“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，新修訂文物保護法第13條，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、單位補充、社會參與”的三元經(jīng)費保障體系。三大資金來源各有側(cè)重又相互補充，形成了多層次、全覆蓋的資金支撐網(wǎng)絡(luò)。政府預(yù)算奠定基礎(chǔ)保障，事業(yè)性收入激活內(nèi)生動力，社會基金拓寬資金渠道，三者共同構(gòu)成文物保護的“資金三角”。
在使用規(guī)范層面，以“專款專用、分類適配、全程監(jiān)管”為核心的制度設(shè)計，通過《文物保護法》的原則性規(guī)定與《國家文物保護專項資金管理辦法》的操作性細(xì)則，構(gòu)建了從預(yù)算編制到績效評估的全鏈條管理體系，既確保資金安全合規(guī)，又提升使用效益。
文物保護經(jīng)費三大來源的核心內(nèi)涵
政府預(yù)算撥款是文物保護經(jīng)費的核心支柱，具有法定強制性與穩(wěn)定性特征。新修訂的文物保護法明確規(guī)定，縣級以上人民政府必須將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，確保其發(fā)展水平與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。這一規(guī)定確立了政府在文物保護中的主體責(zé)任，資金規(guī)模隨財政實力增長動態(tài)調(diào)整，覆蓋文物保護的基礎(chǔ)性、保障性需求，如不可移動文物日常養(yǎng)護、文物保護機構(gòu)運轉(zhuǎn)等核心領(lǐng)域。
國有博物館、紀(jì)念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入是經(jīng)費的重要補充，實行“收支統(tǒng)管、?？顚Ｓ谩惫芾砟Ｊ?。法律明確要求此類收入需全額納入預(yù)算管理，定向用于文物保護事業(yè)，嚴(yán)禁任何單位或個人侵占、挪用。實踐中，事業(yè)性收入主要包括門票收入、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售收益、特展服務(wù)費等，其使用需緊密圍繞文物保護目標(biāo)，可用于陳列展示升級、文物數(shù)字化保護、公眾教育活動等具體項目，形成“保護-利用-再保護”的良性循環(huán)。
文物保護社會基金是依托社會力量的專業(yè)化資金載體，國家通過鼓勵捐贈等方式推動其設(shè)立，且明確其“專門用于文物保護”的法定用途。該基金具有靈活性與公益性特點，資金來源涵蓋企業(yè)捐贈、個人捐助、社會組織資助等多元渠道，可聚焦特定領(lǐng)域如珍貴文物修復(fù)、瀕危文物搶救、考古發(fā)掘輔助等。同時法律強化資金安全保障，對侵占、挪用行為設(shè)定嚴(yán)格追責(zé)機制，確保社會捐贈意愿與資金使用效益同步提升。
文物保護經(jīng)費的使用規(guī)范與法律邊界
?？顚Ｓ迷瓌t：三大來源的經(jīng)費均有明確使用限制，政府預(yù)算、事業(yè)性收入、社會基金均不得用于非文物保護領(lǐng)域。
分類適配原則：不同來源資金需匹配相應(yīng)使用場景。政府預(yù)算側(cè)重基礎(chǔ)保障，如全國重點文物保護單位安防設(shè)施建設(shè)；事業(yè)性收入可用于公眾服務(wù)提升，如博物館展品更新；社會基金可支持特色項目，如小眾文物修復(fù)技術(shù)研發(fā)。
重點傾斜原則：資金使用需聚焦核心需求，《國家文物保護專項資金管理辦法》明確專項資金向革命老區(qū)、民族地區(qū)等傾斜，優(yōu)先支持革命文物保護、大遺址保護等重點方向，與《文物保護法》保護優(yōu)先、突出重點的立法精神保持一致。
經(jīng)費使用的法定范圍與禁止性規(guī)定
根據(jù)《國家文物保護專項資金管理辦法》等配套法規(guī)，經(jīng)費使用范圍已形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，主要包括如下核心領(lǐng)域：不可移動文物保護，涵蓋保護規(guī)劃編制、本體維修、安防消防設(shè)施建設(shè)等；考古工作，包括調(diào)查勘探、發(fā)掘現(xiàn)場保護、出土文物臨時處置等；可移動文物保護，重點支持珍貴文物預(yù)防性保護與技術(shù)修復(fù)；陳列展示與數(shù)字化保護，提升文物利用傳播效能以及文物保護管理體系建設(shè)，包括專業(yè)機構(gòu)運營、人員培訓(xùn)等。
同時，法律明確劃定使用紅線，經(jīng)費不得用于征地拆遷、基本建設(shè)等非保護支出，不得償還債務(wù)或用于投資、捐款等市場化行為，更嚴(yán)禁列支編制內(nèi)人員工資性支出等與文物保護無直接關(guān)聯(lián)的費用。此外，針對特殊場景如文物原址保護、遷移、拆除所需費用，法律特別規(guī)定由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算，形成專項保障機制。
此外，經(jīng)費使用實行“全程管控、績效導(dǎo)向”的監(jiān)管體系。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，專項資金實行項目庫管理，需納入國家文物保護總體規(guī)劃或年度計劃，申報單位需保證材料真實準(zhǔn)確，具備實施條件方可立項；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，財政、審計、文物等部門依法開展監(jiān)督檢查，重點核查資金使用的合規(guī)性與效益性；在績效評估環(huán)節(jié)，將資金執(zhí)行率、項目質(zhì)量、完成率等納入考核，結(jié)果作為后續(xù)資金分配的重要依據(jù)。
山西晚報·山河+記者 孫佳森綜合整理
（責(zé)任編輯：梁艷）
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