開(kāi)欄語(yǔ)
守護(hù)三晉瑰寶，法治點(diǎn)亮文明。
山西，這片古老而神奇的土地，承載了五千年璀璨的文明，孕育了無(wú)數(shù)令人嘆為觀止且不可再生的歷史遺存。每一件文物，都是時(shí)代的見(jiàn)證者，記載著歷史變遷的印記，鏈接著華夏子孫的精神紐帶。
如何讓這些瑰寶永續(xù)傳承？法治，是守護(hù)文明最堅(jiān)實(shí)的力量。即日起，山西省文物局聯(lián)合山西晚報(bào)共同推出“山西文物普法宣傳”專欄，以法為盾，筑牢文物保護(hù)的長(zhǎng)城。
本專欄將聚焦普法相關(guān)內(nèi)容，深入淺出講解《文物保護(hù)法》《山西省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，明晰保護(hù)責(zé)任與權(quán)利；剖析文物保護(hù)工作中的典型案例，揭示文物犯罪的代價(jià)與教訓(xùn)；記錄基層文保員、執(zhí)法者與普通民眾的堅(jiān)守，傳遞“人人都是文保衛(wèi)士”的理念。
文物保護(hù)的法治之路，需要全社會(huì)的同行。讓我們從讀懂法律開(kāi)始，共同書(shū)寫(xiě)山西文物傳承保護(hù)的新篇章！
2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“文物保護(hù)法”）正式施行，這是中華人民共和國(guó)文化領(lǐng)域第一部法律，標(biāo)志著我國(guó)文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段。
此次文物保護(hù)法修訂，是一次全面系統(tǒng)的修改完善。修訂后的文物保護(hù)法，由8章80條修改為8章101條，增加19條、修改75條、保留5條，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。
強(qiáng)化文物保護(hù)的國(guó)家意志
文物受?chē)?guó)家保護(hù)，國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，這是文物保護(hù)法確立的基本原則。
此次修訂緊扣新時(shí)代文物工作使命任務(wù)，在堅(jiān)持文物工作方針的基礎(chǔ)上，將黨中央關(guān)于保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求完整寫(xiě)入法律，體現(xiàn)于立法精神與具體條文；將增強(qiáng)歷史自覺(jué)、堅(jiān)定文化自信作為立法宗旨，明確文物工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；明確國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，提升中華文化影響力；將加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查寫(xiě)入法律，使之成為縣級(jí)以上人民政府必須堅(jiān)持的重要制度；明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；明確國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展文物保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展文物保護(hù)數(shù)字化工作，加大文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全社會(huì)參與機(jī)制，支持開(kāi)展國(guó)際交流與合作。
這些規(guī)定，更加凸顯文物工作在黨和國(guó)家事業(yè)大局中的地位，在推動(dòng)讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成為不可挑戰(zhàn)的國(guó)家意志上邁出了重要步伐。
進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度
文物是不可再生的文化資源，保護(hù)是貫穿文物保護(hù)法的主線和靈魂。
此次修訂首次在法律中明確文物的定義，由國(guó)務(wù)院規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對(duì)有的地方不能正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致大拆大建、違法建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，明確要求基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化；特別規(guī)定了依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。針對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物數(shù)量大、分布廣，保護(hù)任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)實(shí)情況，從完善登記公布程序、明確具體保護(hù)要求、制定保護(hù)規(guī)劃、明確原址保護(hù)措施和遷移、拆除審批等方面從嚴(yán)加強(qiáng)保護(hù)管理。針對(duì)一些地方搞過(guò)度修繕，規(guī)定對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。針對(duì)不可移動(dòng)文物安全事故時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，從監(jiān)督檢查、消防安全等方面提出加強(qiáng)文物安全管理。為推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度。針對(duì)可移動(dòng)文物領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理，明確文物收藏單位征集、購(gòu)買(mǎi)文物時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，健全民間收藏文物管理制度，要求文物經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)行虛假宣傳，健全流失境外中國(guó)文物追索返還機(jī)制。
這些規(guī)定，全面從嚴(yán)加強(qiáng)各類(lèi)型文物保護(hù)，彰顯了文物系統(tǒng)性保護(hù)的科學(xué)理念。
推動(dòng)讓文物“活”起來(lái)
把文物保護(hù)好、傳承好、利用好，是堅(jiān)定歷史自信、文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。
針對(duì)不同類(lèi)型文物，此次修訂分別規(guī)定不同的合理利用方式。比如，在不可移動(dòng)文物方面，文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會(huì)開(kāi)放；為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋。在館藏文物方面，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。在民間收藏文物方面，明確國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)文物利用中存在的過(guò)度利用、不當(dāng)利用，比如只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，隨意改變文物管理體制，將原為文物部門(mén)管理的文物保護(hù)單位移交別的部門(mén)管理等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)文物利用研究要以確保文物安全為前提，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先；建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有不可移動(dòng)文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理。
這些規(guī)定，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合文物資源情況和工作實(shí)際嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
加大對(duì)違法行為處罰力度
此次修訂對(duì)執(zhí)法主體、監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等進(jìn)一步作出規(guī)定。
在執(zhí)法過(guò)程中，細(xì)化處罰層級(jí)和處罰對(duì)象，大幅提升罰款金額，對(duì)造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，從原先最高處以50萬(wàn)元調(diào)整為對(duì)單位最高可以處以1000萬(wàn)元罰款；完善行政處罰種類(lèi)，增加警告、通報(bào)批評(píng)、限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、降低資質(zhì)等級(jí)等，提升行政處罰實(shí)效；明確文物行政部門(mén)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的行政強(qiáng)制措施，讓文物行政執(zhí)法“長(zhǎng)牙帶刺”；增加新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾投訴舉報(bào)、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等內(nèi)容，形成文物保護(hù)合力。
這些規(guī)定，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施增強(qiáng)法律的權(quán)威性、協(xié)同性、約束力，確保法律規(guī)定落在實(shí)處、取得實(shí)效。
山西晚報(bào)·山河+記者 孫軼瓊整理
（責(zé)任編輯：梁艷）
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