日前，一則中國(guó)女子在海外購(gòu)島的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)。北京青年報(bào)記者了解發(fā)現(xiàn)，其實(shí)國(guó)人海外購(gòu)島的事例并不鮮見(jiàn)，他們已經(jīng)形成了自己的小圈子。值得一提的是，國(guó)內(nèi)在10多年前也開(kāi)放了購(gòu)島業(yè)務(wù)。
女子在日本購(gòu)島登上熱搜
擁有一座小島是很多人遙不可及的夢(mèng)想，但是最近，一位女博主在短視頻平臺(tái)上亮出了“島主”的身份。在分享的視頻中，她表示2020年3月份在日本沖繩附近的村子旁邊購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)小島屋那霸島，因?yàn)檎麄€(gè)島被分割成917個(gè)帶有產(chǎn)證的地塊，自己購(gòu)買(mǎi)了其中的720塊，相應(yīng)地拿到了720個(gè)產(chǎn)證，“所有權(quán)是永久的?？偣?0萬(wàn)方的島，我們只買(mǎi)了其中的不到60%，之前有人做開(kāi)發(fā)沒(méi)做成，所以就買(mǎi)了過(guò)來(lái)。”她說(shuō)。
這位女博主在視頻中介紹，因?yàn)榧依锸亲龇康禺a(chǎn)相關(guān)行業(yè)的，對(duì)這方面信息的接觸比較容易一些，將來(lái)可能會(huì)自己住或留給孩子，如果遇到好的開(kāi)發(fā)商，就租賃出去，或者出賣(mài)給別人，“這就是一個(gè)買(mǎi)賣(mài)，并不是在炫。”博主稱，發(fā)視頻的目的就是分享下喜悅的心情，畢竟這種事很少見(jiàn)。另一方面就是增加曝光度，利于遇到合適的買(mǎi)主。北青報(bào)記者注意到，她的視頻引起了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，目前，她在自己的短視頻賬號(hào)中表示，對(duì)此事件不再做任何回應(yīng)。
海外購(gòu)島的國(guó)人不在少數(shù)
據(jù)公開(kāi)資料顯示，海外購(gòu)島的國(guó)人不在少數(shù)，被稱為“中國(guó)私人島嶼第一人”的廣東人林東，從2011年開(kāi)始，就與圈子里的人一起去國(guó)外買(mǎi)島了，隨著“志同道合”的人越來(lái)越多，他還參與發(fā)起了“島主聯(lián)盟”，目前已有兩三百人的規(guī)模，因?yàn)闆](méi)有注冊(cè)成協(xié)會(huì)，所以這個(gè)聯(lián)盟就是一個(gè)自發(fā)形成的小圈子。
“海外購(gòu)島的人很多，我們也只是其中很小的一部分，相互間熟識(shí)，溝通交流比較多些。年齡跨度在40歲至70歲之間，各個(gè)行業(yè)的都有，比如財(cái)務(wù)自由的精英層、上市公司高管、老板類的，還包括一些在外定居的華人?！绷謻|告訴北青報(bào)記者，圈子里的不少人和他一樣都是先從租用國(guó)內(nèi)湖島起步的，之后轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)海島。
林東解釋，湖島價(jià)錢(qián)比較便宜，也不需要一次性付清款項(xiàng)，但這并不能稱為“買(mǎi)島”，只能算租用。湖島的租期一般分為30年、50年、70年不等，這種位于村鎮(zhèn)上的湖島，所有權(quán)屬于集體所有。1999年時(shí)，他和朋友曾一起在廣東租島做養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟(jì)作物，租用了30年，還沒(méi)到期便轉(zhuǎn)讓了。不過(guò)那段早上可以看太陽(yáng)升起、晚上可以看星星月亮的日子，也成為了日后購(gòu)買(mǎi)私人島嶼的啟蒙階段。
擁有的更多是租賃使用權(quán)
林東說(shuō)，圈子里把島分為海島、湖島、江島，國(guó)內(nèi)的所謂“島主”擁有的更多的是租賃使用權(quán)的湖島。而在國(guó)外，很早就有了私人海島的買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)存在，多用于休閑、度假、投資、高端旅游等。
“國(guó)外的海島產(chǎn)權(quán)最少99年，或者所有權(quán)是永久的，但是需要一次性付清購(gòu)島款?！?林東說(shuō)，在國(guó)外購(gòu)島，至少需要1000萬(wàn)，之后還要花費(fèi)幾千萬(wàn)去建設(shè)。
國(guó)內(nèi)176個(gè)海島可開(kāi)發(fā)利用
林東表示，2010年我國(guó)《海島保護(hù)法》出臺(tái)后，官方公布了一批可供個(gè)人和單位出資“購(gòu)買(mǎi)”的無(wú)人海島，規(guī)定的使用權(quán)期限是50年。
自然資源部官網(wǎng)信息顯示，我國(guó)有1.1萬(wàn)多個(gè)海島，無(wú)居民海島占絕大多數(shù)。無(wú)居民海島地理位置特殊，兼具海洋和陸地特點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特又脆弱，一旦破壞難以恢復(fù)，具有重要的資源和戰(zhàn)略意義。全國(guó)已經(jīng)利用的無(wú)居民海島1900多個(gè)。
2011年4月12日，國(guó)家海洋局聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區(qū)海洋廳(局)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布我國(guó)第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等八個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無(wú)居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。根據(jù)規(guī)定，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)可以取得開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的權(quán)利。海島開(kāi)發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
2011年11月8日，全國(guó)首個(gè)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)落戶浙江省寧波市象山縣旦門(mén)山島，我國(guó)開(kāi)啟依法用島新階段。
開(kāi)發(fā)成本是購(gòu)島金額5倍以上
林東表示，在國(guó)內(nèi)，單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細(xì)的開(kāi)發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可取得無(wú)居民海島使用權(quán)。在一定期限內(nèi)不落實(shí)投資，使用權(quán)可能會(huì)被收回?？紤]到環(huán)保、淡水供應(yīng)、用電資源、臺(tái)風(fēng)影響、海水腐蝕、碼頭建設(shè)、交通工具等，開(kāi)發(fā)建設(shè)的成本可能是購(gòu)島金額的5倍到10倍。
提醒
國(guó)內(nèi)購(gòu)島不能獲得所有權(quán)開(kāi)發(fā)利用須嚴(yán)格審批
北京金訴律師事務(wù)所律師王玉臣向北青報(bào)記者介紹，上熱搜的女博主購(gòu)買(mǎi)的是海外島嶼的所有權(quán)，并且“購(gòu)島”業(yè)務(wù)中的“島”也一般是指無(wú)人居住的島嶼。
王玉臣同時(shí)表示，在我國(guó)，根據(jù)我國(guó)《海島保護(hù)法》第四條規(guī)定：“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。”因此在國(guó)內(nèi)購(gòu)島的個(gè)人不能擁有海島的所有權(quán)，但可以購(gòu)買(mǎi)小島使用權(quán)，這樣也算“擁有”自己的一座小島。
2018年7月5日，國(guó)家海洋局頒布實(shí)施了《國(guó)家海洋局關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》，在第二條第(五)款規(guī)定：“完善用海用島市場(chǎng)化配置制度。進(jìn)一步減少非市場(chǎng)化方式出讓，逐步提高經(jīng)營(yíng)性用海用島的市場(chǎng)化出讓比例。制定海域、無(wú)居民海島招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法，明確出讓范圍、方式、程序、投標(biāo)人資格條件審查等，鼓勵(lì)沿海各地區(qū)在依法審批前，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)旅游娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用島采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。”
因此，我國(guó)的購(gòu)島業(yè)務(wù)并非完全禁止，并且處于逐漸開(kāi)放的過(guò)程中，以購(gòu)買(mǎi)小島使用權(quán)的方式成為島主，對(duì)小島進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用也正在被“先行者們”實(shí)踐。
王玉臣介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各位“島主”購(gòu)島需要根據(jù)島嶼屬于集體所有或者國(guó)家所有，以投標(biāo)等方式簽訂相應(yīng)的協(xié)議，獲得不同年限的使用權(quán)，從而可以用于自我度假，或者依據(jù)協(xié)議、規(guī)劃審批等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，用于投資經(jīng)營(yíng)獲取收益。
王玉臣指出，在國(guó)內(nèi)，島主雖然可以擁有購(gòu)買(mǎi)小島的使用權(quán)，但也具有嚴(yán)格的限制，根據(jù)《海島保護(hù)法》第三十條：“從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。開(kāi)發(fā)利用前款規(guī)定的可利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專家審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國(guó)務(wù)院審批。無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡认嚓P(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用島嶼具有嚴(yán)格的審批制度，而島主們也必須依法依規(guī)行使自己的權(quán)利。
綜上所述，王玉臣認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)購(gòu)島不能獲得所有權(quán)，并且具有嚴(yán)格的招投標(biāo)、審批等流程，需要根據(jù)功能定位、規(guī)劃方案等合理使用。所以，購(gòu)島仍需謹(jǐn)慎。
本報(bào)記者 宋霞
（責(zé)任編輯：梁艷）
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