山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕53號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
新修訂的《山西省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2021年7月1日省政府辦公廳印發(fā)的《山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）同時(shí)廢止。
山西省人民政府辦公廳
2023年8月22日
（此件公開發(fā)布）
山西省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為建立健全省通信網(wǎng)絡(luò)事故搶修恢復(fù)通信應(yīng)急保障工作機(jī)制，滿足通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置保障需要，確保全省通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、穩(wěn)定、暢通，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件及自身故障、人為因素造成的通信網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)中斷等情況，需要搶修恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急工作。
1.4工作原則
通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，依靠科技、保障有力，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案是全省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置預(yù)案體系的總綱。
各市、縣可參照本預(yù)案編制當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案。
省基礎(chǔ)電信企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)電信企業(yè)”）應(yīng)編制本企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)送省通信管理局備案。
2 應(yīng)急指揮
省人民政府成立省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省指揮部”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，省指揮部成立以事發(fā)地人民政府、省通信管理局等部門單位為主的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
2.1省指揮部構(gòu)成及主要職責(zé)
省指揮部指揮長(zhǎng)由分管通信管理工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由省通信管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。
成員：省通信管理局、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省能源局、省林草局、省糧食和儲(chǔ)備局、省氣象局、省地震局、中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司、民航山西安全監(jiān)管局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)以及省基礎(chǔ)電信企業(yè)等部門單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。
主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，研究解決通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置工作中的重大問題，指揮、協(xié)調(diào)全省開展通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置工作。
2.2省指揮部辦公室及主要職責(zé)
省指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省通信管理局，負(fù)責(zé)省指揮部日常工作。辦公室主任由省通信管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由省通信管理局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)為：
（1）承擔(dān)省指揮部日常工作，按照省指揮部下達(dá)的命令和指示，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨省份、跨企業(yè)通信保障，協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合通信保障等工作。
（2）負(fù)責(zé)建立成員單位間通信保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分析評(píng)估通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置工作形勢(shì)，落實(shí)省指揮部議定的通信保障工作安排，指導(dǎo)全省通信保障工作。
（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息分析、匯總等工作，組織編制有關(guān)處置方案，向省指揮部報(bào)告重大問題并提出處置建議。
（4）經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，通報(bào)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
2.3專家組及主要職責(zé)
辦公室下設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障專家組（以下簡(jiǎn)稱“專家組”）。專家組由具備通信和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全技術(shù)以及應(yīng)急通信管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成。
主要職責(zé)：承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置決策咨詢?nèi)蝿?wù)，提出處置措施建議，受省指揮部和辦公室委托對(duì)有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評(píng)估等。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1預(yù)防機(jī)制
基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)修訂完善通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
3.2預(yù)警分級(jí)
根據(jù)可能影響的范圍，將通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較嚴(yán)重）和Ⅳ級(jí)（一般）4個(gè)等級(jí)。
Ⅰ級(jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個(gè)及以上省域通信大面積中斷的情況。
Ⅱ級(jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)本省內(nèi)2個(gè)及以上設(shè)區(qū)的市域通信大面積中斷的情況。
Ⅲ級(jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)設(shè)區(qū)的市域內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的情況。
Ⅳ級(jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)縣（市、區(qū)）通信中斷的情況。
發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警響應(yīng)級(jí)別。
3.3預(yù)警監(jiān)測(cè)
省通信管理局與氣象、水利、地震等有關(guān)成員單位密切配合，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)獲取雨情、水情、震情等各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，匯總并向省指揮部報(bào)送有關(guān)信息。必要時(shí)由省指揮部組織專家進(jìn)行會(huì)商研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
信息報(bào)送的內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)信息基本情況描述、對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議和應(yīng)對(duì)措施等。
3.4預(yù)警通報(bào)
通信預(yù)警由省指揮部確認(rèn)并通報(bào)。預(yù)警通報(bào)采用信息傳真形式，緊急情況下可以采用電話等方式。
3.5響應(yīng)準(zhǔn)備
（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。基礎(chǔ)電信企業(yè)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)預(yù)警區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和設(shè)施巡檢，每天向辦公室報(bào)告有關(guān)情況。
（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。在Ⅳ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，辦公室和基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)行24小時(shí)值班，攜帶衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等裝備提前預(yù)置到重點(diǎn)保障區(qū)域。編制預(yù)警區(qū)域保障隊(duì)伍、裝備和應(yīng)急物資調(diào)度方案。
（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。在Ⅲ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，省指揮部實(shí)行24小時(shí)在崗值班，編制跨市調(diào)度應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備工作方案，并做好支援準(zhǔn)備。
（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。立即將有關(guān)情況報(bào)送工業(yè)和信息化部、省人民政府。在Ⅱ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，省指揮部組織會(huì)商研判，研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案，緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1工作機(jī)制
4.1.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，由高到低設(shè)定Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四級(jí)通信保障響應(yīng)等級(jí)，通信保障響應(yīng)等級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
4.1.2指揮聯(lián)動(dòng)
省指揮部負(fù)責(zé)省域內(nèi)跨市、跨部門、跨企業(yè)的資源調(diào)度、支援保障等組織協(xié)調(diào)工作。
省指揮部各成員單位在省指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，建立通信保障機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及物資等接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)配。
4.1.3信息報(bào)送
根據(jù)通信保障響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)信息報(bào)送制度。
基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)相關(guān)內(nèi)容、時(shí)限、頻次等要求將通信損失及保障、恢復(fù)等情況按照通信保障響應(yīng)等級(jí)要求進(jìn)行報(bào)送。內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、初步估計(jì)的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應(yīng)對(duì)措施等。
辦公室負(fù)責(zé)通信損失及保障恢復(fù)信息的收集、分析、匯總，供省指揮部決策參考。
4.1.4軍地聯(lián)合保障
當(dāng)突發(fā)事件造成通信保障能力不足時(shí)，駐地部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以緊急支援。必要時(shí)，省指揮部啟動(dòng)軍地聯(lián)合保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用軍地通信資源和保障力量，統(tǒng)一組織軍地重要用戶的通信保障和線路、設(shè)施搶修恢復(fù)工作；現(xiàn)場(chǎng)指揮部落實(shí)省指揮部有關(guān)要求，組織協(xié)調(diào)解決重要通信保障中遇到的具體問題。
4.2先期處置和信息首報(bào)
突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即了解通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，及時(shí)采取有效措施，控制突發(fā)事件對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)影響范圍，并立即報(bào)告省指揮部辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。辦公室接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，并在1小時(shí)內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送省指揮部。
4.3Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1啟動(dòng)條件
發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)省通信保障Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
（1）公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、重要通信樞紐樓遭到破壞等，并造成2個(gè)及以上省份間通信大面積中斷的；
（2）滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中特別重大事故劃分條件的；
（3）國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及我省的。
4.3.2響應(yīng)啟動(dòng)
辦公室組織專家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)建議。
省指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，指揮長(zhǎng)簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。
4.3.3響應(yīng)行動(dòng)
省指揮部、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班。
省指揮部立即組織會(huì)商，了解有關(guān)情況，編制通信保障工作目標(biāo)和方案。協(xié)調(diào)組織跨地區(qū)、跨部門、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、能源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，按照各自職責(zé)組織應(yīng)急保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信道路交通、能源供應(yīng)優(yōu)先保障。啟動(dòng)軍地聯(lián)合保障機(jī)制。及時(shí)向工業(yè)和信息化部、省人民政府報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布應(yīng)急通信保障宣傳口徑內(nèi)容。
辦公室組織專家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議；落實(shí)省指揮部的決策，向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達(dá)通信保障任務(wù)，并督促落實(shí)。
相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)研究提出應(yīng)急裝備、通信線路等資源共享和跨企業(yè)支援方案，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。按照省指揮部要求派出保障隊(duì)伍進(jìn)行跨企業(yè)支援。每2小時(shí)向省指揮部和辦公室報(bào)告通信保障情況。
省指揮部與事故相關(guān)省份應(yīng)急管理部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)相鄰省份組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備集結(jié)待命，準(zhǔn)備協(xié)助通信搶修保障和跨省支援。
成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，主動(dòng)了解通信保障需求，并采取以下措施：
（1）研究確定現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作方案，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、電力、能源、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)重要通信暢通；
（2）指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)通信應(yīng)急保障工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信隊(duì)伍和資源；
（3）及時(shí)收集匯總現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作有關(guān)情況并報(bào)送省指揮部；
（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展和通信應(yīng)急保障情況，向省指揮部提出對(duì)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障力量的使用需求。
4.4Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1啟動(dòng)條件
發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)省通信保障Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
（1）公眾通信網(wǎng)省內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成省內(nèi)2個(gè)及以上設(shè)區(qū)的市通信大面積中斷的；
（2）滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中重大事故劃分條件的；
（3）國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及山西省的。
4.4.2響應(yīng)啟動(dòng)
辦公室組織專家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議。
省指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，副指揮長(zhǎng)簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。
4.4.3響應(yīng)行動(dòng)
省指揮部、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班。
省指揮部組織會(huì)商，編制通信保障工作目標(biāo)和方案。協(xié)調(diào)組織跨市、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利、地震、氣象、公安、武警等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，按照各自職責(zé)組織應(yīng)急保障工作。發(fā)布省應(yīng)急通信保障宣傳口徑。
辦公室組織專家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議；落實(shí)省指揮部的決策，向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達(dá)通信保障任務(wù)，并督促落實(shí)。
相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急機(jī)制，并按照省指揮部要求，派出保障隊(duì)伍進(jìn)行跨企業(yè)支援。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)每4小時(shí)向省指揮部和辦公室報(bào)告通信保障情況。
必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)通信現(xiàn)場(chǎng)保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
4.5Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1啟動(dòng)條件
發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)省通信保障Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
（1）公眾通信網(wǎng)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷、市級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地區(qū)通信大面積中斷的；
（2）滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中較大事故劃分條件的；
（3）國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及我省的。
4.5.2響應(yīng)啟動(dòng)
辦公室組織專家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，辦公室主任簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。
4.5.3響應(yīng)行動(dòng)
辦公室、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班。
辦公室組織專家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議，及時(shí)向省指揮部報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布省應(yīng)急通信保障宣傳口徑。辦公室向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達(dá)通信保障任務(wù)，并督促落實(shí)。
事發(fā)地人民政府及時(shí)了解當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、裝備等資源和現(xiàn)場(chǎng)通信保障需求，給予支持和幫助。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急機(jī)制，并做好通信保障隊(duì)伍跨企業(yè)支援準(zhǔn)備。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)每天2次向辦公室報(bào)告通信保障情況。
4.6Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.6.1啟動(dòng)條件
發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)省通信保障Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
（1）公眾通信網(wǎng)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的；
（2）滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中一般事故劃分條件的；
（3）國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及我省的。
4.6.2響應(yīng)啟動(dòng)
辦公室組織專家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，辦公室副主任簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。
4.6.3響應(yīng)行動(dòng)
相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班，及時(shí)向辦公室報(bào)告通信保障信息。事發(fā)地人民政府和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)每天向辦公室報(bào)告通信保障情況。
4.7通信保障和搶修恢復(fù)原則
各部門在執(zhí)行通信保障和搶救恢復(fù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確保人身安全的前提下，按照“先中央后地方、先重點(diǎn)后一般、先搶通后修復(fù)”的原則進(jìn)行。
4.8網(wǎng)絡(luò)擁塞處理
針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量持續(xù)大幅激增造成網(wǎng)絡(luò)擁塞的情況，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)預(yù)案中編制業(yè)務(wù)疏導(dǎo)方案，并報(bào)送辦公室備案?；A(chǔ)電信企業(yè)在搶修期間和搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)荷載情況并采取有效手段疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)瞬時(shí)并發(fā)業(yè)務(wù)量，確保業(yè)務(wù)接續(xù)正常。
突發(fā)事件導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁塞時(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要立即啟動(dòng)響應(yīng)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告辦公室。
4.9信息發(fā)布
通信網(wǎng)絡(luò)事故的事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況由省指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
4.10應(yīng)急結(jié)束
辦公室根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)情況，適時(shí)向省指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議。省指揮部研究確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通報(bào)各成員單位，相關(guān)部門單位終止應(yīng)急響應(yīng)。
5 后期處置
5.1總結(jié)評(píng)估
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，對(duì)保障任務(wù)完成情況進(jìn)行全面深入和客觀公正的調(diào)查與評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告。
5.2征用補(bǔ)償
（1）執(zhí)行我省事故災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定。
（2）因網(wǎng)絡(luò)自身故障、人為因素造成的通信保障處置費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)，如由第三方責(zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)由第三方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；處置突發(fā)事件（如洪水、地震等災(zāi)害）產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，由各級(jí)人民政府按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)。
5.3恢復(fù)與重建
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，配合基礎(chǔ)電信企業(yè)編制恢復(fù)重建計(jì)劃并實(shí)施。
相關(guān)成員單位及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織災(zāi)后調(diào)研，對(duì)通信設(shè)施受災(zāi)損失情況作出評(píng)估，并將相關(guān)情況報(bào)送省指揮部。
5.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
各相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 保障措施
6.1信息技術(shù)支撐保障
省通信管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，組織指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)急通信保障力量建設(shè)，做好值班值守、信息報(bào)送、應(yīng)急會(huì)商和指揮調(diào)度等工作，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和應(yīng)急處置效能。基礎(chǔ)電信企業(yè)提供支撐服務(wù)。
6.2應(yīng)急通信隊(duì)伍保障
省指揮部、辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)應(yīng)急通信保障事件的分布進(jìn)行合理配置，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，不斷提高通信保障隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)各自專業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)及相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，其中國(guó)家一類通信保障隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，負(fù)責(zé)將應(yīng)急通信保障納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的應(yīng)急通信保障機(jī)制。有針對(duì)性地配備包括基本防護(hù)裝備在內(nèi)的必要通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)小型、便攜、自主可控的衛(wèi)星通信設(shè)備等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、天空地一體、能夠快速獨(dú)立組網(wǎng)的應(yīng)急通信裝備配置系列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全應(yīng)急通信裝備采購(gòu)、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。
6.4交通運(yùn)輸保障
各級(jí)交通運(yùn)輸、公安等部門單位要加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛緊急運(yùn)輸和優(yōu)先通行。鐵路、民航等有關(guān)部門單位組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具，為應(yīng)急通信提供必要的交通通行保障，并減免相關(guān)通行費(fèi)用。
6.5能源供應(yīng)保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)能源主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、油料等生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電、供油等能源需求，電力、油料、天然氣等相關(guān)生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)優(yōu)先保障應(yīng)急通信設(shè)施的用電、用油、用氣等需求，確保通信樞紐、重要局所、通信基站等通信設(shè)施的能源供應(yīng)。
6.6事發(fā)地政府支援保障
事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、電力、能源、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員、車輛及時(shí)到位，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置人員及自備物資不足時(shí)，負(fù)責(zé)提供必要的后勤保障。
6.7資金保障
縣級(jí)以上人民政府要做好資金統(tǒng)籌，為通信應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。
6.8宣傳、培訓(xùn)和演練
省指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任，立足實(shí)戰(zhàn)，每3年至少組織開展1次通信事故應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急程序，檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高響應(yīng)水平，并為修訂和完善預(yù)案提供依據(jù)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
7 附則
7.1注釋與說明
省基礎(chǔ)電信企業(yè)是指中國(guó)聯(lián)通山西省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山西有限公司、中國(guó)電信山西分公司、中國(guó)廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔山西省分公司。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由省通信管理局負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案施行
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。省政府辦公廳2021年7月1日印發(fā)的《山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
1.省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置流程圖
2.省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
3.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分
附件3
通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分
（摘自《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》）
一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：
（一）3條以上國(guó)際通信陸海光（電）纜中斷，或者通達(dá)某一國(guó)家的國(guó)際電話通信全阻持續(xù)超過1小時(shí)；
（二）5個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時(shí)；
（三）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過5小時(shí)；
（四）省際長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過2小時(shí)；
（五）固定電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；
（六）移動(dòng)電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；
（七）短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過5小時(shí)；
（八）省級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。
二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：
（一）1條以上國(guó)際通信陸海光（電）纜中斷；
（二）1個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時(shí)；
（三）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過2小時(shí)或者直接影響范圍5萬（用戶×小時(shí)）以上；
（四）長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻超過1小時(shí)；
（五）固定電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；
（六）移動(dòng)電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；
（七）短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過1小時(shí)；
（八）市級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷；
（九）具有重大影響的會(huì)議、活動(dòng)期間等相關(guān)通信中斷。
三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：
（一）衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過20分鐘；
（二）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過20分鐘或者直接影響范圍1萬（用戶×小時(shí)）以上；
（三）長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過20分鐘；
（四）固定電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘；
（五）移動(dòng)電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘；
（六）短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過20分鐘；
（七）市級(jí)以下黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。
四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：
（一）衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷；
（二）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻；
（三）長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻；
（四）固定電話通信中斷影響超過1萬戶；
（五）移動(dòng)電話通信中斷影響超過1萬戶；
（六）短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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