（2016年10月18日忻州市第四屆人民代表大會第一次會議通過 2017年1月11日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準 根據(jù)2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的2024年5月11日忻州市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《忻州市人民代表大會常務委員會關于修改<忻州市地方立法條例>的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市地方立法活動，健全立法制度，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《山西省地方立法條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)的活動。
本條例所稱地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)），是指按照法定職權和程序，由市人民代表大會及其常務委員會制定、經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準的條例、規(guī)定、實施辦法等規(guī)范性文件。
第三條 市人民代表大會及其常務委員會按照《中華人民共和國立法法》和《山西省地方立法條例》的規(guī)定，對本市行政區(qū)域內涉及城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。
立法權限內規(guī)定本市特別重大事項的，規(guī)范代表大會活動的，規(guī)定代表履行職務的，應當由市人民代表大會通過。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行補充和修改，但不得與該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第四條 地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動本市行政區(qū)域法治建設。
第五條 地方立法應當貫徹新發(fā)展理念，推進本市行政區(qū)域高質量發(fā)展。
第六條 地方立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。
地方立法應當體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第七條 地方立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，突出地方特色，增強立法的針對性、適用性和可操作性。
地方性法規(guī)設定法律規(guī)范，應當明確、具體；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。
第八條 地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，推動本市行政區(qū)域社會主義精神文明建設。
第九條 地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第十條 地方立法應當遵循立法法確立的基本原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法。通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。
第十一條 市人民政府應當將立法經(jīng)費列入本級財政預算，并予以保障。
第二章 立法規(guī)劃和立法計劃的編制
第十二條 市人民代表大會常務委員會應當在換屆后的六個月內，編制本屆立法規(guī)劃，在每年的第四季度編制下一年度立法計劃。
編制立法規(guī)劃，應當向國家機關、人民團體、社會組織和公民公開征集立法建議項目。
第十三條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當在征求市人民政府、市人民代表大會專門委員會和常務委員會工作機構意見的基礎上，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，按照綜合平衡、統(tǒng)籌安排、突出重點的原則，擬訂立法規(guī)劃和年度立法計劃草案。
第十四條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議通過，并向社會公布。
第十五條 立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要調整的，有關機關或者組織應當提出報告，由市人民代表大會常務委員會法制工作委員會會同有關機構進行研究，提出是否調整的意見，提交主任會議審定。
第三章 法規(guī)草案的起草
第十六條 列入年度立法計劃的法規(guī)項目,由提案人負責組織起草，提案人也可以委托有關組織、專家、學者起草法規(guī)草案。綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案,可以由市人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
承擔法規(guī)草案起草工作的機構，應當按照年度立法計劃的要求完成起草任務，不能如期完成起草任務的，應當向主任會議提出書面報告。
第十七條 市人民政府組織起草的法規(guī)草案，應當聽取市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關法規(guī)草案的起草工作。
市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構組織起草法規(guī)草案，應當征求市人民政府及其有關部門的意見。
第十八條 法規(guī)案在提請市人民代表大會或者其常務委員會第一次審議前，應當做好重大問題不同意見的協(xié)調工作。
常務委員會向市人民代表大會、主任會議向常務委員會、專門委員會向市人民代表大會或者其常務委員會提出的法規(guī)案，應當分別經(jīng)常務委員會、主任會議、專門委員會全體會議討論通過。
市人民政府向市人民代表大會或者其常務委員會提出的法規(guī)案，應當經(jīng)市人民政府全體會議或者常務會議討論通過，并由市長簽署。
向市人民代表大會或者其常務委員會提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明，應當闡明立法的指導思想、必要性、立法依據(jù)和主要內容以及對重大問題不同意見的協(xié)調情況。
第四章 市人民代表大會立法程序
第十九條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第二十條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程。或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十一條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第二十二條 擬向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會依照本條例第五章規(guī)定的程序審議后，決定提請市人民代表大會審議。常務委員會會議對法規(guī)草案的審議意見，應當印發(fā)市人民代表大會會議。
第二十三條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，常務委員會應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、有關資料印發(fā)市人民代表大會代表。代表可以對法規(guī)草案的有關問題進行調查研究。
第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在大會全體會議上聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿；重要的不同意見，應當在審議結果的報告中予以說明。審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿經(jīng)主席團會議通過后印發(fā)會議，由各代表團進行審議。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見報告主席團。
主席團常務主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見報告主席團。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，終止該法規(guī)案的審議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議。
第三十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出表決稿。表決稿由主席團提請全體會議表決。表決采用無記名方式，以全體代表的過半數(shù)通過。
第三十一條 市人民代表大會制定的法規(guī)，由大會主席團發(fā)布公告予以公布。
第三十二條 經(jīng)市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，應當按照本章規(guī)定的程序重新提出。
第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序
第三十三條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出報告，再決定列入會議議程。主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改后再向常務委員會提出。
第三十四條 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明，并向常務委員會報告。
專門委員會審議或者常務委員會工作機構研究時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十五條 擬提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)案送交常務委員會。在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究，向常務委員會會議提出審議或者研究意見的報告。
專門委員會審議或者常務委員會工作機構研究時，可以邀請其他有關專門委員會的成員、常務委員會有關工作機構的負責人列席會議，發(fā)表意見。
第三十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明印發(fā)常務委員會組成人員。組成人員應當對法規(guī)草案的有關問題進行調查研究。
第三十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付表決；涉及面廣、內容復雜或者在常務委員會會議第二次審議時，對法規(guī)案中的重大問題意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決，也可以在第三次常務委員會會議上直接表決；調整事項較為單一或者屬于部分修改的法規(guī)案以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。
第三十九條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取提案人的說明、有關專門委員會審議意見的報告或者常務委員會有關工作機構研究意見的報告后，由分組會議進行審議。
第四十條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第一次審議后，由法制工作委員會組織修改，法制委員會根據(jù)各方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿。有關方面重要的不同意見，應當在審議結果的報告中予以說明。對有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的重要意見沒有采納的，應當予以反饋。
法制委員會統(tǒng)一審議時，可以邀請有關專門委員會的成員或者常務委員會有關工作機構負責人、人民代表大會代表、有關專家列席會議，發(fā)表意見。
第四十一條 常務委員會會議第二次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會審議結果的報告后，由分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。
第四十二條 法規(guī)案經(jīng)兩次常務委員會會議審議，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議，并交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究。
第四十三條 需要經(jīng)常務委員會會議第三次審議的法規(guī)案，常務委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會審議結果的報告后，由分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議進行審議。
第四十四條 擬經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，在常務委員會會議分組審議后，由法制委員會根據(jù)各方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿。
前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時有重大問題需要進一步研究的，按照本條例第四十二條的規(guī)定辦理。
第四十五條 常務委員會在審議法規(guī)案時，根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。
第四十六條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
第四十七條 專門委員會審議或者常務委員會工作機構研究法規(guī)案時，應當召開全體會議，根據(jù)需要可以要求有關機關、組織的負責人說明情況。
第四十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當聽取人民代表大會代表和有關方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。
舉行聽證會的，應當在聽證會舉行的十日前將聽證會的內容、時間、地點、參加聽證會的組織和人員等在市級媒體上予以公告。聽證情況應當向常務委員會報告。
第四十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會法制工作委員會應當對各方面的意見進行收集、整理，分送法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構，并根據(jù)需要印發(fā)會議。
第五十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議第一次審議并修改后，將法規(guī)草案在忻州人大網(wǎng)等媒體上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。
第五十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，終止該法規(guī)案的審議。
第五十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題意見分歧較大，擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。
第五十三條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出表決稿。
表決稿應當在交付全體會議表決前印發(fā)常務委員會組成人員。
第五十四條 常務委員會組成人員在收到法規(guī)草案表決稿后，五人以上聯(lián)名可以書面提出對表決稿的修正案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議；不提請常務委員會會議審議的，應當向提出修正案的組成人員說明，并向常務委員會會議報告。
修正案應當寫明修正的條款、依據(jù)和理由等，并附修正案草案。
第五十五條 常務委員會全體會議對法規(guī)草案進行表決時，有修正案的，先表決修正案。修正案應當在表決前宣讀。
經(jīng)主任會議決定，常務委員會全體會議可以對法規(guī)草案中有重大爭議的條款先行表決。
表決以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第五十六條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以適時組織對有關法規(guī)或者法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十七條 市人民代表大會常務委員會制定的法規(guī)和對法規(guī)作出的立法解釋，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十八條 經(jīng)常務委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。
第六章 其他規(guī)定
第五十九條 法規(guī)草案應當在交付市人民代表大會及其常務委員會表決的三十日前，送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。
市人民代表大會常務委員會應當在法規(guī)表決前，將法規(guī)草案送省人民代表大會常務委員會組成人員征求意見，并反饋采納情況。
第六十條 市人民代表大會及其常務委員會審議通過的法規(guī)，常務委員會應當將報請批準的書面報告、法規(guī)文本及說明在法規(guī)通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批準。
第六十一條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)和對法規(guī)作出的立法解釋公布后，法規(guī)文本以及草案說明、審議結果報告等，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、《忻州日報》上刊登，并在忻州人大網(wǎng)上發(fā)布。
發(fā)布法規(guī)的公告，應當載明該法規(guī)的制定機關、批準機關和通過、批準、施行日期。
在市人大常委會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。
第六十二條 被修改的法規(guī)，應當公布修改決定和修改后的法規(guī)文本。法規(guī)被廢止的，應當公布廢止決定。
第六十三條 備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。
第六十四條 對地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。
第六十五條 市人民代表大會常務委員會根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。
第六十六條 市人民代表大會常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切。
第七章 法規(guī)解釋
第六十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會進行立法解釋。
第六十八條 法規(guī)有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務委員會負責解釋：
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
第六十九條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當對依照本條例第六十八條規(guī)定提出的立法解釋要求進行審查，認為有必要解釋的，法制工作委員會應當擬訂解釋草案，由主任會議提請常務委員會會議審議。
第七十條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出表決稿。
表決稿以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告，予以公布，并報省人民代表大會常務委員會備案，法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等法律效力。
第八章 附 則
第七十一條 本條例自公布之日起施行。
（責任編輯：蔡文斌）
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