本報(bào)記者 張劍雄
以人為本，以河為脈，以綠為體，一座秀美、宜居的城市正在山西中北部崛起，一幅天藍(lán)、地綠、水清的美麗畫(huà)卷正在忻州這片古老的大地上徐徐展開(kāi)。
2019年，市生態(tài)環(huán)境局以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”為目標(biāo)，以環(huán)保督察整改和“百日清零”行動(dòng)為抓手，以不破樓蘭終不還的決心，全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，捍衛(wèi)著全市的生態(tài)環(huán)境。
立足實(shí)際真抓實(shí)干
習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和全省重大戰(zhàn)略部署，我市搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局積極落實(shí)市委的工作要求和部署，立足忻州“大山大水大生態(tài)”的基本市情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真抓實(shí)干，全力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。
思想上，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長(zhǎng)期政治任務(wù)，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的突出位置，始終把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，始終把打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面脫貧全面小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
行動(dòng)上，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管與服務(wù)方式，層層壓實(shí)各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，確保突出環(huán)境問(wèn)題及早解決。全力實(shí)施太原及周邊區(qū)域“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善；堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”，持續(xù)加大區(qū)域水環(huán)境治理力度，加快消除劣V類(lèi)水體；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)區(qū)域（特別是區(qū)域內(nèi)礦區(qū)）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，讓綠色真正成為忻州底色，為忻州市在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
全力攻堅(jiān)防治污染
保護(hù)生態(tài)環(huán)境猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，繪就忻州市生態(tài)文明美麗畫(huà)卷是忻州市委、市政府為全市人民謀福祉的重要一步，必須久久為功，持之以恒。2019年，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，制定了大氣、水、土壤污染防治年度行動(dòng)計(jì)劃，從多方入手緊盯目標(biāo)，點(diǎn)面發(fā)力，全力攻堅(jiān)，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。
把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為重要政治任務(wù)，以秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)、重型柴油貨車(chē)和散裝物料運(yùn)輸車(chē)輛污染治理聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、大氣污染綜合治理巡查工作為抓手，以散煤治理、揚(yáng)塵污染防治、工業(yè)企業(yè)綜合整治、面源和移動(dòng)源污染管控為重要突破口，全面做好控煤、治污、管車(chē)、降塵。2019年1-11月，全市共完成166臺(tái)工業(yè)爐窯和552臺(tái)在用鍋爐的綜合改造，清潔取暖、散煤管控工作得到穩(wěn)步推進(jìn)；按期完成了26家鋼鐵和獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)無(wú)組織超低排放改造工作；對(duì)涉及無(wú)組織排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了排查，完善了全市工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理清單。忻府區(qū)的12家磚廠都全部安裝了在線監(jiān)控設(shè)施和視頻監(jiān)控，可對(duì)企業(yè)的常規(guī)污染物排放實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控。值得一提的是，自2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作啟動(dòng)以來(lái)，在各縣（市、區(qū)）和各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，忻州市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5平均濃度由2019年1月份的同比上升52.1%，改善為1-11月的同比下降8.9%，特別是“秋冬防”以來(lái)（2019年10月1日-12月10日），忻州市PM2.5平均濃度同比下降30.4%，改善幅度全省第一，效果明顯。
在水污染治理方面，忻州市重點(diǎn)斷面水質(zhì)持續(xù)改善，2019年，全市氨氮、化學(xué)需氧量超額完成省下達(dá)的減排任務(wù)；達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例為78.57%，劣V類(lèi)水體比例為0，均達(dá)到了省下達(dá)的考核任務(wù)要求。市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)管力度，建立了市、縣兩級(jí)住建、環(huán)保監(jiān)管信息互通機(jī)制，及時(shí)反饋污水處理廠運(yùn)行狀況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，圍繞“查、測(cè)、溯、治”重點(diǎn)任務(wù)，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作，制定入河排污口管理制度，堅(jiān)決封堵非法入河排污口。在土壤污染防治方面，市生態(tài)環(huán)境局與全市9家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂了土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施并向社會(huì)公開(kāi)。
壓實(shí)責(zé)任轉(zhuǎn)變作風(fēng)
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，就是要推動(dòng)形成齊抓共管、共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)保大格局。整改環(huán)保問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，就要有壯士斷腕的勇氣和不破樓蘭終不還的決心。
2019年，市生態(tài)環(huán)境局把中央、省環(huán)保督察整改作為推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。
中央、省環(huán)保督察整改方面，中央環(huán)保督察問(wèn)題整改率達(dá)到71.43%，省環(huán)保督察問(wèn)題整改率達(dá)到42.10%，整改工作扎實(shí)有序推進(jìn)；省環(huán)保督察“回頭看”整改方面，涉及我市的31項(xiàng)整改任務(wù)中，已完成整改5項(xiàng)，其余26項(xiàng)均達(dá)到了序時(shí)進(jìn)度要求；中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察整改方面，中央環(huán)保督察“回頭看”共涉及我市整改任務(wù)14項(xiàng)，我市認(rèn)賬認(rèn)責(zé)認(rèn)改，嚴(yán)肅嚴(yán)明嚴(yán)格對(duì)待，專(zhuān)題召開(kāi)全市中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改工作部署會(huì)，制定了《忻州市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改措施清單》，明確了整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和整改時(shí)限。截至目前，已完成問(wèn)題整改3項(xiàng)，整改率為21.43%，其余11項(xiàng)均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。
以中央、省環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改為契機(jī)，市生態(tài)環(huán)境局舉一反三，確保突出環(huán)境問(wèn)題得到根本解決。尤其是在潞安集團(tuán)潞寧煤業(yè)孟家窯、大木廠煤業(yè)井田范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)冒煙火點(diǎn)13處，市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，緊抓落實(shí)，至2019年8月30日，13處火點(diǎn)已按照治理要求完成了鉆探、灌漿、黃土覆蓋及種草、種樹(shù)工作，進(jìn)入觀測(cè)期。在觀測(cè)期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局按要求對(duì)13處火點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各火點(diǎn)，對(duì)覆土及時(shí)補(bǔ)土，對(duì)草樹(shù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保了治理效果。
嚴(yán)格管理規(guī)范執(zhí)法
一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍是繪就忻州美好生態(tài)藍(lán)圖的隊(duì)伍保障。2019年，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治污染，在工作中鍛煉隊(duì)伍、優(yōu)化作風(fēng)。
為有效推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化工作，市生態(tài)環(huán)境局從規(guī)章制度入手，制定并推行了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量制度及基準(zhǔn)（2016年版）》規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)單位承辦的處罰案件進(jìn)行集體審議。2019年市本級(jí)下達(dá)行政處罰32件，共罰款398.86萬(wàn)元；“百日清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，省、中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共移交忻州市駐市檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題585個(gè)。截至2019年10月15日已完成整改584個(gè)，整改清零率高達(dá)99.83%，累計(jì)實(shí)施行政處罰257件，罰款總金額835.2萬(wàn)元。
此外，市生態(tài)環(huán)境局還認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)聘用工作制度，聘請(qǐng)律師事務(wù)所為本局依法行政提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)工作。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，健全全市污染源“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化水平，促進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)。在雙隨機(jī)執(zhí)法檢查中抽取企業(yè)168家，目前完成檢查138家，發(fā)現(xiàn)并處罰8家企業(yè)（其中5家罰款、2家限產(chǎn)停產(chǎn)、1家查封扣押）。
在傾聽(tīng)民意方面，狠抓信訪查處工作，做到事事有著落、件件有回音，一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。截至2019年12月10日，通過(guò)“12369”環(huán)境污染舉報(bào)熱線、忻州隨手拍、“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)上舉報(bào)等方式，市生態(tài)環(huán)境局受理環(huán)境信訪案件563件，在法定辦理期限內(nèi)的案件全部按時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，結(jié)案率100%。同時(shí)，在礦山生態(tài)恢復(fù)治理、突發(fā)性環(huán)境事件處置、輻射監(jiān)管、在線監(jiān)控、排污權(quán)交易、環(huán)保宣傳教育等方面均取得了積極進(jìn)展。
當(dāng)前，忻州市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)大范圍、深層次調(diào)整階段，市生態(tài)環(huán)境局把生態(tài)環(huán)保與加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、與推進(jìn)能源革命綜合改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)、與中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打出了一套綠色倒逼、綠色推動(dòng)、綠色變革的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的互促共進(jìn)。
不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)美麗忻州，征程壯麗，時(shí)不我待。牢記領(lǐng)袖囑托，守初心、擔(dān)使命，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更加昂揚(yáng)的拼搏精神、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加穩(wěn)健的改革步伐，在創(chuàng)新中求突破，在奮進(jìn)中謀發(fā)展，忻州環(huán)保鐵軍正闊步向前。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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