上世紀(jì)80年代初成功探索“戶包治理小流域”模式在全國范圍推廣并被寫進(jìn)中央一號(hào)文件享譽(yù)神州的河曲縣，近年來貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和省委、市委“一個(gè)戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，緊盯增綠和增收兩大目標(biāo)，把整溝治理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理，走出了一條貫穿始終的以山區(qū)溝域?yàn)閱卧?，通過對(duì)溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的整溝治理產(chǎn)業(yè)帶，成為一道亮麗的風(fēng)景線。目前，該縣首批選定的榆嶺洼、田巨峁、張家也3個(gè)溝域已經(jīng)取得了良好的治理成效。目前3條溝域森林覆蓋率分別達(dá)到54.4%、39%、40%，溝域內(nèi)人均增收分別為4800元、2000元、1700元。
10月9日至10日，省委書記駱惠寧到忻州市黃河流經(jīng)縣偏關(guān)、河曲、保德調(diào)研。在實(shí)地調(diào)研河曲整溝治理后對(duì)河曲模式給予高度評(píng)價(jià)：整溝治理通過政策集成、市場取向、改革推動(dòng)，聚焦增綠增收，治地治水治權(quán)，山上搞綠化、溝底搞產(chǎn)業(yè)、溝口住百姓，保持水土、綠化生態(tài)、增加耕地、培植產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和農(nóng)民自治能力，是對(duì)以往小流域治理和溝域經(jīng)濟(jì)的革命性提升。他囑咐隨行的省領(lǐng)導(dǎo)要在全省加以推廣。
駱惠寧強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水資源保護(hù)、水資源利用、水污染治理，為保護(hù)中華母親河作出山西貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，因地制宜探索脫貧攻堅(jiān)新方式，增強(qiáng)整體帶動(dòng)力。
政策集成、投入集合、項(xiàng)目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚，突出以社為基，創(chuàng)新“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，河曲整溝治理聚焦生態(tài)增綠、空間治理、產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三統(tǒng)一
整溝治理，既是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，又是整體治理、立體治理，是一個(gè)全新的課題。
河曲縣從地處黃河中游黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的基本縣情出發(fā)，按照市委整溝治理“四個(gè)不等于”的戰(zhàn)略定位，制定出臺(tái)了河曲縣整溝治理試點(diǎn)實(shí)施方案，把脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持市場取向，農(nóng)民主體，突出源頭治理，實(shí)施整村搬遷，破除深度貧困根基；突出系統(tǒng)治理，防治水土流失，探索生態(tài)建設(shè)路徑；突出綜合治理，深化產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興機(jī)制，大力發(fā)展高端有機(jī)產(chǎn)業(yè)、林下種植產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，將生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增收、空間治理作為“一盤棋”考慮，瞄準(zhǔn)人退、林進(jìn)、村興的目標(biāo)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三統(tǒng)一，探索出一條新時(shí)代下整溝治理的新路徑，成為全市整溝治理的突出樣本。
河曲的主要做法是：政策集成，助推整溝治理進(jìn)程。一是規(guī)劃定位治理方向，二是政策引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，三是撬動(dòng)資本參與治理。投入集合，凝聚整溝治理合力。一是向上爭取項(xiàng)目，二是引進(jìn)主體投入，三是統(tǒng)籌集體投入。項(xiàng)目集結(jié)，夯實(shí)整溝治理基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持綠色打底，二是堅(jiān)持水地同治，三是堅(jiān)持基礎(chǔ)配套。產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化整溝治理支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整溝治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)試點(diǎn)溝域的特點(diǎn)、立地條件和規(guī)劃定位，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
河曲縣是典型的黃土高原地貌，梁峁交錯(cuò)、溝壑縱橫，是黃河中下游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。全縣總面積1317平方公里，各類溝域面積占到1227平方公里，縱橫溝壑6580條。
作為河曲縣首批示范試點(diǎn)的榆嶺洼、田巨峁、張家也三條溝域，以康養(yǎng)休閑型、土地整理型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型3個(gè)類型為定位推行整溝治理，分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)。三條溝域依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘特色資源，開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品，改革治理、創(chuàng)新治理、立體治理、整體治理的整溝治理發(fā)展模式已初步形成：龍頭村帶動(dòng)型。榆嶺洼溝域治理，以榆嶺洼中心村為龍頭，通過修公路、節(jié)水工程、蓋別墅、建農(nóng)場、治理溝域、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、打造高山地區(qū)葡萄酒莊園，成為整溝治理及溝域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新符號(hào)。
特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。田巨峁溝域治理，以千畝光伏、新大象養(yǎng)殖場、特色種植和果樹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，山上搞綠化、溝底興產(chǎn)業(yè)、溝口住百姓，成功打造了晉西北地區(qū)最大的、占地近萬畝的產(chǎn)業(yè)帶景觀，成為整溝治理的名片和品牌。
自然風(fēng)光引導(dǎo)型。張家也溝域，針對(duì)溝壑縱橫密布的實(shí)際，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，探索產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合路徑，全面推進(jìn)整溝治理，提升了環(huán)境和生態(tài)旅游品位。
通過全域治理，目前，榆嶺洼溝域涉及6個(gè)村，治理溝長6330米、總面積46920畝；田巨峁溝域涉及4個(gè)村，治理溝長4933米、總面積15653畝；張家也溝域涉及4個(gè)村，治理溝長12795米、總面積16628畝。從效益上看，三條溝域預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)土地租金、參與合作社務(wù)工、分紅收入等1400萬元以上，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的最大化。
榆嶺洼溝域“生態(tài)+脫貧+振興”，高質(zhì)量規(guī)劃，統(tǒng)籌整體治理，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)
柏油路、新別墅，黃土坡上蓋大樓；路連山、山連水，山溝溝里栽果樹；修大棚、興產(chǎn)業(yè)，有機(jī)蔬菜運(yùn)京城……一幅依托山、水、果、蔬、路、游、綠等生態(tài)元素描繪的青山綠水式黃土風(fēng)情圖徐徐展開。
這是一份整溝治理的生動(dòng)答卷。10月17日，記者來到河曲縣土溝鄉(xiāng)榆嶺洼村，視線里的景致與壯觀，使人眼前一亮。
榆嶺洼村位于河曲縣土溝鄉(xiāng)東部高山區(qū)，海拔1400米，年平均氣溫6℃，無霜期120天，全村土地5000余畝，其中耕地1200畝，荒山荒溝3000多畝，全村戶籍人口81戶213人，常住人口60人，主要種植作物是玉米和小雜糧。
榆嶺洼溝域包含3溝6村1場。該村依托現(xiàn)有的立地條件和資源優(yōu)勢(shì)，將周邊5個(gè)行政村和1個(gè)萬畝國有林場整合，整體定位為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游康養(yǎng)型，以打造黃土高原鄉(xiāng)村特色旅游為目標(biāo)。目前，該村累計(jì)投入9000萬元，建成農(nóng)家別墅、衛(wèi)生所、敬老院、學(xué)校、文化站、圖書室、紅白理事會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施。新修農(nóng)田4000余畝，深井3眼，新建高山滴灌區(qū)400畝、日光溫室大棚440畝、養(yǎng)殖大院1.8萬平方米。日光節(jié)能溫室大棚實(shí)行集中投入、分戶管理，觀光采摘、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了人均1畝大棚增收5000元的目標(biāo)。改造溝域內(nèi)公路18.6公里，實(shí)施淺山區(qū)植樹造林4000畝和荒山造林4500畝。規(guī)劃建設(shè)山西省農(nóng)家示范省級(jí)精品采摘園和綠色農(nóng)家樂項(xiàng)目，為溝域的發(fā)展增添了動(dòng)力。
榆嶺洼整溝治理生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目于2017年8月正式啟動(dòng)。整溝治理堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)、涵養(yǎng)水源、增綠增收、持續(xù)發(fā)展”的原則，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
榆嶺洼整溝治理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)科院為技術(shù)支撐，堅(jiān)持有機(jī)生產(chǎn)理念，不斷引進(jìn)頂尖技術(shù)人才，深入探索有機(jī)種植技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大村民精準(zhǔn)脫貧，增加農(nóng)民收入，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)和整溝治理生態(tài)林地涵養(yǎng)區(qū)，全力打造精品現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。
水是萬物之源，特別是在高山地區(qū)，如何涵養(yǎng)水源是一個(gè)亟待解決的重要課題。榆嶺洼整溝治理把涵養(yǎng)水源作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，一是溝域集水工程，防治流失，進(jìn)行灌溉。在整溝治理過程中，每個(gè)平坡都做了擋水墻，既防止水土流失，又能利用聚集雨水對(duì)果樹進(jìn)行灌溉。二是修筑蓄水池，聚集雨水。為充分收集雨水，榆嶺洼村在修筑進(jìn)村3公里公路時(shí)就進(jìn)行了整體規(guī)劃，公路兩側(cè)修筑了排水渠，使全部雨水順坡而下，最終流入蓄水池。村西蓄水池面積33000平方米，擋墻高度3米，可蓄水6萬方，村南蓄水池可收集雨水3萬方，對(duì)三條溝果樹進(jìn)行灌溉。三是鋪設(shè)滴管灌溉系統(tǒng)，節(jié)約用水。在三條溝鋪設(shè)了滴管系統(tǒng)，供水主管道采用110鍍鋅鋼管，支管道采用90鍍鋅鋼管，兩個(gè)蓄水池實(shí)現(xiàn)管道連接，安裝水肥一體化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水肥充分均勻利用。
在溝內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模水平旱作梯田整修，經(jīng)專家論證，既保水保土保肥，又可長久保護(hù)生態(tài)植被。為實(shí)現(xiàn)整溝治理效益化，幫助村民脫貧致富，在整治完成的土地上種植適應(yīng)本地區(qū)的果樹。目前，三條溝分別種植不同品種的果樹，西溝種植寒富蘋果10000株，中溝種植玉露香梨10000株，東溝種植海紅果12000株，一條梁種植海紅果42000株。
積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。利用較平坦土地建設(shè)現(xiàn)代化溫室大棚69座，占地面積480畝，主要種植的作物有有機(jī)桃子、有機(jī)葡萄、有機(jī)蔬菜、有機(jī)西瓜香瓜?，F(xiàn)已認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)品種。
堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展理念，農(nóng)場投資300萬元建設(shè)養(yǎng)殖場和有機(jī)肥加工廠，利用動(dòng)物糞便、秸稈、植物油餅制作加工有機(jī)肥，溫室大棚又將有機(jī)肥用作底肥進(jìn)行有機(jī)瓜果蔬菜種植，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。有機(jī)肥加工廠年產(chǎn)有機(jī)肥5000噸。農(nóng)場大力引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人員和管理人員，現(xiàn)有工作人員105人，其中管理人員5人，技術(shù)人員6人，指導(dǎo)專家2人。
按照“生態(tài)、有機(jī)、高端”原則進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，榆嶺洼農(nóng)場按照有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，所有產(chǎn)品要經(jīng)嚴(yán)格的檢驗(yàn)和有機(jī)認(rèn)證，方可進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，其農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是高端會(huì)員定制模式。每周根據(jù)客戶家庭情況全程冷鏈配送農(nóng)場有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品主要包括各種新鮮有機(jī)蔬菜、有機(jī)瓜果、有機(jī)雜糧、有機(jī)豬肉、雞蛋、雞肉、羊肉及有機(jī)果汁等。入會(huì)會(huì)員可全年無條件到榆嶺洼農(nóng)場參觀、采摘、休閑、觀光、住宿、餐飲等。同時(shí)，入會(huì)會(huì)員可加入榆嶺洼農(nóng)場農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端，全程觀看種植、養(yǎng)殖、加工、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)過程，全面了解農(nóng)場生產(chǎn)信息。
目前，流域內(nèi)5個(gè)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。投資1100萬元建成下凹式日光節(jié)能溫室大棚；打造高山地區(qū)葡萄酒莊園、建造萬米綠色休閑健身步道，形成生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、高端農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。該流域已成立種植、養(yǎng)殖、造林、水利、運(yùn)輸、電商等14個(gè)合作社。通過“以社為基”“租金+股金+薪金”的運(yùn)營模式，農(nóng)民通過確權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人、地、林分離，讓產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)每年有固定收益、有旅游盈利分紅。
聚焦生態(tài)修復(fù)、治地治權(quán)、同奔小康目標(biāo)，建光伏、興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)景觀帶，打造綠水青山，田巨峁、張家也溝域統(tǒng)籌做好林、地、水三篇文章
離開榆嶺洼溝，記者又來到田巨峁溝域。田巨峁溝域位于縣城東南20公里處，是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總面積1.5萬畝，溝長5000米，共有林地11000畝、耕地3000畝。流域內(nèi)有田巨峁1個(gè)整村搬遷村和陽面、赤泥也、上莊3個(gè)行政村，共455戶1067人。面對(duì)居住分散、溝壑縱橫、水土流失的實(shí)際，河曲縣以脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)發(fā)展模式、治理模式，堅(jiān)持增綠兼顧增收、生態(tài)結(jié)合生計(jì)，統(tǒng)籌做好林、地、水三篇文章，推動(dòng)生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)互促共贏。
聚焦生態(tài)修復(fù)，打造綠水青山。整溝治理規(guī)劃定位是：在完成生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，配套基礎(chǔ)設(shè)施，采取“生態(tài)+”的模式，引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，打造周邊企業(yè)“后勤基地”。
聚焦治地治權(quán)，擺脫惡水窮山。原田巨峁村總面積1772畝，村內(nèi)溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施落后，老齡化逐年加劇，2017年在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上實(shí)施整村搬遷。所有搬遷村民均在縣城集中安置，有勞動(dòng)能力的都實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。舊房全部拆除，宅基地全部騰退復(fù)墾，新增20畝建設(shè)用地完成指標(biāo)交易。通過整村搬遷，村民徹底擺脫了窮鄉(xiāng)僻壤的生產(chǎn)生活環(huán)境。2018年按照市委產(chǎn)權(quán)制度改革部署，在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。原田巨峁村界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員31戶69人，共設(shè)753股。其中成員股占84%，分三類，一類是戶籍、土地承包等因素為主的基本股，二類是勞齡因素為主的積累股，三類是為集體做過特殊貢獻(xiàn)的特殊貢獻(xiàn)股。成立了田巨峁股份經(jīng)濟(jì)合作社，溝域內(nèi)其他3個(gè)村均成立了經(jīng)濟(jì)合作社。
聚焦同奔小康，開發(fā)綠水青山。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色經(jīng)濟(jì)林3000畝流轉(zhuǎn)給四海進(jìn)通有限公司，幼苗期及掛果期委托農(nóng)民專業(yè)合作社林下套種紅蔥1000畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品可加工為綠色飲品；荒山荒溝流轉(zhuǎn)給上榆泉煤礦，實(shí)施填溝造地項(xiàng)目；未利用地流轉(zhuǎn)給漳澤電力建設(shè)集中地面光伏電站；荒坡流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖專業(yè)合作社圍欄養(yǎng)羊養(yǎng)雞；引進(jìn)榮旺沙種植專業(yè)合作社，溝域內(nèi)種植紅辣椒1000畝，利用20座大棚種植反季節(jié)蔬菜；與駐地企業(yè)簽訂了300萬元的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)溝域農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，溝域內(nèi)455戶1067人人均增收2000元。
目前，田巨峁溝域?qū)嵤┩瓿闪饲€至沙坪公路12.5公里提質(zhì)改造工程，新建新大象養(yǎng)殖場至田巨峁1.6公里公路，新建韓河線至新大象養(yǎng)殖場2.8公里公路。完成淺山丘陵區(qū)特色項(xiàng)目3000畝，其中，栽植仁用杏2000畝、海紅1000畝；實(shí)施荒山造林8000畝。對(duì)4個(gè)村進(jìn)行提升綠化。在陽面村、田巨峁村正在復(fù)墾土地178.39畝，新增耕地面積159畝。實(shí)施5平方公里小流域治理工程以及經(jīng)濟(jì)林配套滴灌工程，總投資305.7萬元，已完成招投標(biāo)工作，近期將開工建設(shè)。配套實(shí)施陽面提水工程，目前正在設(shè)計(jì)中。林下套種紅蔥500畝，種植“萬糯2000”糯玉米140畝，新建溫室大棚20座，發(fā)展旱作節(jié)水滴灌種植紅辣椒187畝。
張家也溝域治理也已取得巨大成效，目前已完成造林2000畝、仁用杏與臭椿間作1200畝，完成夏也村到張家也村通道綠化3公里3000株。在張家也村完成復(fù)墾土地25.01畝，新增耕地18.14畝。對(duì)韓河線——夏也3.272公里、夏也——西山3.15公里通村路進(jìn)行提質(zhì)改造，安設(shè)防護(hù)欄。
一道溝就是一道景，“山會(huì)招手、水會(huì)唱歌、樹會(huì)說話”，整溝治理鋪就了河曲縣山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望之路。
河曲縣整溝治理探索與實(shí)踐的十點(diǎn)啟示
實(shí)施整溝治理項(xiàng)目是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是落實(shí)省委市委“一個(gè)戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署的現(xiàn)實(shí)需要，是市委立足全市脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、黃河流域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與特點(diǎn)提出的嶄新概念。
河曲縣按照市委整溝治理的戰(zhàn)略定位，緊緊抓住“規(guī)劃是引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)、投入是保障、經(jīng)營是關(guān)鍵、效益是目標(biāo)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保增綠與增收共贏，讓生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
“整溝治理”的河曲模式，把整溝治理納入全縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)治理和全面深化改革的重大事項(xiàng)，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入督辦重點(diǎn)，納入脫貧攻堅(jiān)和全面深化改革督查巡查的工作重點(diǎn)，納入扶貧專項(xiàng)整治和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭范圍。以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作保障整溝治理穩(wěn)步推進(jìn)。
為了解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”這個(gè)難題，河曲縣在整村易地搬遷上趟出了一條路子，全力破解“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七大難題，讓貧困群眾“挪窮窩、拔窮根、換窮貌”，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。
在整村易地搬遷和整溝治理兩大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，河曲縣用好用活“兩山”理念，采取科學(xué)措施，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)造林、基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)整理、撤村搬遷安置等各類帶貧項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高水平增長模式，源源不斷地為生態(tài)扶貧注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)普惠民生。
實(shí)施整溝治理項(xiàng)目，是生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的有效途徑，是鄉(xiāng)村振興的拓展和延伸，是小流域治理的升級(jí)版。增綠是目標(biāo)和基礎(chǔ)，增收是保障和支撐。關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)業(yè)要出產(chǎn)品。通過“生態(tài)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的充分利用，促進(jìn)了“增綠”與“增收”共贏，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施整溝治理項(xiàng)目，要遵循流域治理規(guī)律，以實(shí)干促治理，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的耦合性，生態(tài)、扶貧、振興的整體性，社會(huì)、政府、市場的綜合性，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素的共軛性。
實(shí)施整溝治理，產(chǎn)權(quán)治理是基礎(chǔ)。抓住中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)的機(jī)遇，開展溝域內(nèi)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。理順房、地、林、草的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配，進(jìn)一步激活主體、激活要素、激活市場，保障治理主體農(nóng)民的租金收入、股金收入、薪金收入和經(jīng)營性收入。
實(shí)施整溝治理項(xiàng)目，要“以社為基”，成立各類專業(yè)合作社，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把群眾組織起來，共同增收致富。對(duì)標(biāo)一溝一業(yè)、一溝一品、一溝一項(xiàng)、一溝一策，因溝而異，因溝制宜，因溝施策，全力破解“整體治理”難題，增加群眾獲得感。
實(shí)施整溝治理項(xiàng)目，要從空間、生態(tài)、土地、產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村等具體環(huán)節(jié)推進(jìn)整溝治理，按照“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，樹立市場經(jīng)營理念，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
實(shí)施整溝治理，土地問題是根本。必須把制度建設(shè)貫穿于解決土地問題的過程中，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地治理，盤活土地存量，用好土地流量，輔以土地增量，著力破解用地難題。
實(shí)施整溝治理，資金投入是支點(diǎn)，市場化運(yùn)作是關(guān)鍵。要實(shí)施好、利用好工商資本下鄉(xiāng)，源源不斷地為整溝治理注入新動(dòng)能。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端與障礙，發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，激勵(lì)企業(yè)、合作社發(fā)揮主體作用，形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)承載、溝域打造”的治理模式。
實(shí)施整溝治理項(xiàng)目，要堅(jiān)持項(xiàng)目化思維，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
實(shí)施整溝治理，要聚焦脫貧、服務(wù)脫貧，瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，做好產(chǎn)銷勞務(wù)對(duì)接，讓溝內(nèi)村民搭上整溝治理產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的順風(fēng)車。
實(shí)施整溝治理，是鞏固脫貧成果、造福山區(qū)群眾、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民生工程。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)，特別要依法保障企業(yè)享有的基本公共服務(wù)，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使鄉(xiāng)村溝域成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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