全域創(chuàng)衛(wèi)滿眼春 ——我市深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動紀實
本報記者 白如光
綠地樹木生機盎然，生活小區(qū)潔凈典雅，廣場公園樂曲悠揚、舞姿翩翩……迎著春光，漫步忻州城區(qū)，處處能感受到這座城市的秀麗靈動。在雄渾激越的全域創(chuàng)衛(wèi)進行曲中，古老的忻州正在煥發(fā)青春，向世人展示著她的颯爽英姿。
2015年以來，我市堅持以黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》，按照全國、全省《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》的要求，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動和“八道四治四建”專項行動，扎實推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動，廣泛動員群眾建設(shè)健康家園、衛(wèi)生家園、美麗家園，努力打造城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生升級版，順利完成各項目標任務(wù)，特別是全市14個縣（市、區(qū)）除偏關(guān)縣外，全部創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市（縣城），8個鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，走出一條貧困地區(qū)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的新路子，全國愛衛(wèi)辦在關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動中期評估情況的通報中明確指出“山西省忻州市推進‘全域創(chuàng)衛(wèi)’，為貧困地區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)提供了示范?！痹诖嘶A(chǔ)上，我市全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)放大創(chuàng)衛(wèi)成果，補齊短板、凸顯長板、加固底板，使忻州的天更藍、山更綠、街更寬、城更靚、路更暢、水更美、空氣更清新，人民群眾的獲得感、幸福感更強。
應(yīng)勢而動，三年三個戰(zhàn)役，使我市城鄉(xiāng)面貌一新，特別是2個城市、11個縣城、8個鎮(zhèn)被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生城市、縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），名列全國前列、全省第一。忻州被省愛衛(wèi)辦樹為“山西國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的一面旗幟”
城市是一個地方綜合競爭力的集中體現(xiàn)地，是經(jīng)濟社會發(fā)展最有效的載體。而衛(wèi)生質(zhì)量，則是城市內(nèi)在和外在品位最重要的形象展現(xiàn)、品位體現(xiàn)。
2015年新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動開展以來，我市把開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動作為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的一項重大政治任務(wù)，作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升人民群眾健康水平的一項重大民生工程來抓，按照國家、省的統(tǒng)一部署，緊盯目標，強化領(lǐng)導，突出重點，明確責任，精心組織，堅持一年一個戰(zhàn)役，三年邁出三大步。2015年積極開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動，2016年全力推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2017年深入開展“八道四治四建”專項行動，使全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改觀，人居環(huán)境有了很大改善。
在城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動中，市委、市政府明確要求：按照政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的原則，城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動由各縣（市、區(qū)）負責組織實施，負主體責任。各縣（市、區(qū)）委都成立了領(lǐng)導組或指揮部，縣（市、區(qū)）委書記擔任領(lǐng)導組組長或總指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了領(lǐng)導和工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記牽頭抓總，切實擔負起主體責任，強化城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動的領(lǐng)導和工作力量。市愛衛(wèi)會制定下發(fā)全市《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》，明確各成員單位分工，并把開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動列入全市《愛國衛(wèi)生工作“十三五”規(guī)劃》和年度工作要點。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作中，市委、市政府成立“五城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，第一組長由市委書記李俊明擔任，組長由市委副書記、市長鄭連生擔任。下設(shè)創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導組等各專項組。在創(chuàng)衛(wèi)資料申報成功后，為進一步加強對創(chuàng)衛(wèi)工作的領(lǐng)導，市委、市政府成立以市長鄭連生任總指揮，分管領(lǐng)導任副總指揮，37名相關(guān)部門負責人為成員的“創(chuàng)衛(wèi)”總指揮部?？傊笓]部下設(shè)5個片區(qū)、4個專項工作組，具體負責創(chuàng)衛(wèi)各項工作，為創(chuàng)衛(wèi)工作順利實施提供了堅強的組織保障。在“八道四治四建”專項行動中，成立了領(lǐng)導小組和指揮部，保證了對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治的組織領(lǐng)導。
在城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動中，我市根據(jù)《山西省城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動2015年工作方案》，結(jié)合忻州實際，制定了《忻州市城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動2015年目標任務(wù)》和《忻州市城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動2015年目標任務(wù)分解》。在目標任務(wù)制定上，自加壓力，確定了“提標、增點、攻線、擴面”的目標任務(wù)。在目標任務(wù)分解上，從組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、創(chuàng)衛(wèi)達標、城市和縣城衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)道路整治、旅游景區(qū)整治、街道社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位臨街商戶整治八個方面，將各項重點任務(wù)細化、實化、節(jié)點化，使任務(wù)分解更具體、更到位。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作中，制定了《創(chuàng)衛(wèi)方案》《任務(wù)分解表》，將任務(wù)細化落實到各責任單位、責任人，按照市區(qū)一體化推進的原則，實施片區(qū)推進，從區(qū)位上分為5個片區(qū)。5個片區(qū)的第一指揮長、指揮長、副指揮長和總指揮部職能組的副組長，均由忻府區(qū)和忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導擔任，并從市直各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員和執(zhí)法人員充實到片區(qū)指揮部，形成多部門參與、責任明確、齊抓共管的創(chuàng)衛(wèi)工作責任體系?？傊笓]部進一步細化任務(wù)，把創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)細化分解到各片區(qū)、各專項組和各職能部門，進一步壓實責任。在“八道四治四建”（以河道、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、鐵道、景區(qū)道“八道”沿線為重點，開展治違、治臟、治亂、治差“四治”，建綠色環(huán)境、建整潔風貌、建良好秩序、建長效機制“四建”行動）專項行動中，制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展“八道四治四建”專項行動集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境的實施方案》，明確提出集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境的總體要求、基本原則、整治重點、職責分工、工作步驟、工作要求。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動攻堅戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，一年一個戰(zhàn)役，一步一個臺階。
——扎實開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動，夯實創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)。2015年，全市上下緊緊圍繞城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動的目標任務(wù)，把開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治作為重中之重來抓，突出重點，加大力度，集中時間，集中力量，強化措施，重點抓了四個方面的整治。
城市和縣城衛(wèi)生整治主要是整治衛(wèi)生死角；整治私搭亂建、占道經(jīng)營；整治設(shè)施不全、亂停亂放；整治“四害”密度超標；整治小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生“臟亂差”問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生整治主要抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村居民健康教育工程和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及工程并超額完成省農(nóng)村人居辦下達我市2014—2015年的農(nóng)村改廁任務(wù)，名列全省前茅。
城鄉(xiāng)道路整治我市以城鄉(xiāng)公路和村莊要道為重點，加強道路養(yǎng)護與管理，重點整治道路兩側(cè)的“黑白色”污染物、雜物堆積問題和占用鄉(xiāng)村道路打碾、晾曬糧食等現(xiàn)象，拆除道路沿線的違章建筑、殘墻斷壁和廢棄建筑。市政府發(fā)布了《關(guān)于嚴禁在忻州城區(qū)道路兩側(cè)亂倒垃圾的通告》，對城區(qū)道路兩側(cè)亂倒垃圾進行了專項整治。同時，旅游景區(qū)、街道社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、臨街商戶的衛(wèi)生整治全面推進。
截至2015年12月，全市在城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動中共投入資金3.4億元，新購清潔機具4110件，農(nóng)村新建垃圾池6149座、垃圾填埋場366座，新購果皮箱8643個、垃圾箱14067個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠8座、公廁260座，清理垃圾190萬噸，清理衛(wèi)生死角44萬處，拆除違章建筑3765個。
我市城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔工作得到省委、省政府的充分肯定，2015年10月10日在忻州召開了全省城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動暨農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場推進會。2016年7月，省政府對2015年度城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動綜合考核設(shè)區(qū)城市前4名、縣級市前4名、縣（區(qū)）前27名、旅游景區(qū)前15名進行通報表彰和獎勵。其中，我市作為設(shè)區(qū)城市第一名獲得獎勵180萬元；原平市、岢嵐縣、河曲縣、定襄縣和雁門關(guān)景區(qū)、蘆芽山景區(qū)都受到省政府獎勵。
——全力推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作，并實現(xiàn)新的突破。2016年，我市在“集成創(chuàng)衛(wèi)”工作取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，按照市委三屆七次全會的總體部署，正式啟動忻州城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。2016年6月正式申報國家衛(wèi)生城市。2017年6月23日，忻州市被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生城市，岢嵐縣城、靜樂縣城、五寨縣城、神池縣城、代縣縣城、河曲縣樓子營鎮(zhèn)、保德縣義門鎮(zhèn)、偏關(guān)縣老營鎮(zhèn)被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），定襄縣城、河曲縣城、五臺縣城、寧武縣城、保德縣城、忻府區(qū)奇村鎮(zhèn)、寧武縣東寨鎮(zhèn)、定襄縣河邊鎮(zhèn)、五臺縣臺懷鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)被全國愛衛(wèi)會重新確認為國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。2018年2月10日，原平市、繁峙縣城被全國愛衛(wèi)會重新確認為國家衛(wèi)生城市（縣城）。截至2018年2月，我市共有2個城市、11個縣城、8個鎮(zhèn)被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生城市、縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），名列全國前列、全省第一，被省愛衛(wèi)辦樹為“山西國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的一面旗幟”。
——深入開展“八道四治四建”專項行動，推動創(chuàng)衛(wèi)成果向農(nóng)村延伸。我市“八道四治四建”專項行動在長治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地處三河之源的大山大水大生態(tài)、鐵道里程全省最長、全國全域旅游創(chuàng)建示范市的特點，增加河道、鐵道和景區(qū)道路，在“治”的基礎(chǔ)上強化“建”的目標，通過建生態(tài)、建風貌、建環(huán)境、建機制，把短期的專項行動變成長效常態(tài)的管理，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展環(huán)境整治。并把“八道四治四建”專項行動與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、“五城聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村建筑特色風貌整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程、全域旅游示范市創(chuàng)建、傳統(tǒng)村落保護、環(huán)保督察整改、易地扶貧搬遷、土地衛(wèi)片執(zhí)法、土地復墾、礦山治理等工作緊密結(jié)合，做到工作銜接、資源統(tǒng)籌、力量整合，引深專項行動，放大整治效果。我市“八道四治四建”專項行動成效顯著：——治臟。共清理村莊垃圾241.46萬噸、道路垃圾36.8萬噸、河溝垃圾158.4萬噸；清理污水坑（渠）3000余處；清理改造廁所10445座?！芜`。共拆除違建、臨建3598處；清理非法經(jīng)營場點1993個；拆除廢棄建筑2210處。累計騰退土地面積3571.35畝，還綠土地面積390畝，綠化總面積2157.4畝?！尾?。整修路面16414公里，整修排水渠1874公里，整修河道1239.14公里，粉刷墻面416.75萬平方米，繪制文化墻690處，整理微地形景觀240處?！蝸y。清理農(nóng)業(yè)固體廢棄物3萬噸，處置病死牲畜4451頭，整治養(yǎng)殖場548個。
乘勢而上，著力補短板、固底板、強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境
踏著全域創(chuàng)衛(wèi)的強勁節(jié)拍，我市農(nóng)村各項整治工作與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作相互銜接、相互補充，齊頭并進、多點突破，奏響了鏗鏘激越的創(chuàng)衛(wèi)交響曲。
——積極開展村莊綜合整治工作。根據(jù)全省實施鄉(xiāng)村清潔工程的部署，我市4885個行政村從2013年以來全部啟動鄉(xiāng)村清潔工程，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（鎮(zhèn)）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)忻州市鄉(xiāng)村清潔工程實施方案的通知》要求，完成生活垃圾收集點、簡易填埋場建設(shè)，購置了車輛，組建了隊伍，配備了工具，并建立健全制度，全面完成鄉(xiāng)村容貌整治。全市共配備清掃保潔人員10981名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督人員1862名，配置垃圾收集車9870輛，設(shè)置移動式中轉(zhuǎn)站50座。推進四個省級垃圾治理示范縣建設(shè)。2015年實施36個村的生活污水防治工程；建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所6.5萬座；完成190個規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理。2013年開始整飾了3035個村莊村容，2016年達標村莊3235個。
2015年，根據(jù)當時省環(huán)境保護廳、省財政廳關(guān)于對農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的批復，我市187個行政村的整治任務(wù)全部完成。2016年新增的50個建制村、2017年新增的108個建制村，全部完成整治任務(wù)。全市有590個村規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村建筑特色風貌整治,66個村已開工建設(shè)。
——切實做好農(nóng)村集中式供水工作。我市在飲水安全全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，繼續(xù)保障農(nóng)村飲水安全。共建設(shè)完成了農(nóng)村飲水安全工程2098處，解決了全市14個縣（市、區(qū)）、2014個自然村、76.0318萬人和133所農(nóng)村學校、6.3834萬農(nóng)村學校師生的飲水不安全問題，共完成投資63695.5萬元。全市重要水源地共有15處，經(jīng)檢測，取水口水質(zhì)達標率為100%，各供水工程年度供水保證率達到100%。
——持續(xù)推進農(nóng)村改廁工作。2013年至2017年，省下達我市農(nóng)村改廁省補資金任務(wù)數(shù)共98587座，任務(wù)全省最重。在改廁任務(wù)重、資金缺口大的情況下，市委、市政府和各縣（市、區(qū)）委、政府把農(nóng)村改廁工作作為一項重要的民生工程、民心工程來抓，市委市政府主要領(lǐng)導多次對農(nóng)村改廁工作作出重要批示，各縣（市、區(qū)）千方百計克服上級補助資金不足、財政配套困難的問題，想方設(shè)法籌措農(nóng)村改廁配套資金，2013年至2017年，全市財政共配套農(nóng)村改廁資金5700多萬元，完成農(nóng)村改廁任務(wù)71137座。
——不斷加大縣鄉(xiāng)道路環(huán)境整治力度。2015年以來，我市圍繞交通建設(shè)環(huán)境等方面開展環(huán)境整治行動。重點在全市縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，保證主要公路清潔衛(wèi)生。全市大力實施了農(nóng)村公路“田路分家”“路宅分家”，確保農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、管即到位”。2015年整治57%的縣鄉(xiāng)村道，2016年至2017年對其余43%縣鄉(xiāng)村道實施了全覆蓋整治，基本實現(xiàn)了路面整潔、無雜物，邊溝暢通無堵塞、廣告清理無死角、重點設(shè)施完好、環(huán)境衛(wèi)生整治徹底的目標。同時，加強了全市汽車站、售票廳、港口、航道和出租車市場的監(jiān)管力度。
——認真做好宜居示范工程建設(shè)。全市開展了美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)工作，創(chuàng)建省市縣三級美麗宜居示范村248個，其中省級示范村48個、市級示范村67個。培育特色小城鎮(zhèn)5個；完成4處中國傳統(tǒng)村落保護項目，推進6處中國傳統(tǒng)村落的項目實施。
使命重在擔當，實干成就夢想。持續(xù)不斷的整治使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鄉(xiāng)面貌和人民群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善，全域“集成創(chuàng)衛(wèi)”取得顯著成效，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制初步建立，群眾文明衛(wèi)生新風逐步形成，為我市實現(xiàn)全面脫貧、全面小康打下了堅實基礎(chǔ)。隨著“五城聯(lián)創(chuàng)”的持續(xù)推進，忻州將更加宜居、宜業(yè)、宜游，光彩照人。
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