——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)《實施意見》解讀之二
58個貧困縣、7993個貧困村、232萬貧困人口，是我省面臨的貧困現(xiàn)實。對山西而言，要確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧“摘帽”，這無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。
越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見效越慢，必須拿出過硬的舉措才能啃下“硬骨頭”?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要按照脫貧攻堅新要求，全力推進(jìn)、精準(zhǔn)實施脫貧攻堅八大工程。省扶貧辦主任劉志杰認(rèn)為，實施精準(zhǔn)脫貧攻堅八大工程，是確保打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，是相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)部署。
培育富民產(chǎn)業(yè)——“改窮業(yè)”
貧困地區(qū)，貧在沒有產(chǎn)業(yè)支撐，困在沒有產(chǎn)業(yè)推動；培育富民產(chǎn)業(yè)，就是培養(yǎng)貧困地區(qū)的“造血功能”“內(nèi)生動力”。這些年，我省圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧下了不少功夫，做了很多文章?？梢哉f，多數(shù)貧困縣產(chǎn)業(yè)的基本雛形做出來了，美中不足的是產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小而散、深加工較少，沒有真正衍生產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合效應(yīng)。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程由特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧四個專項行動組成，主要依托特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、拔掉窮根。
山西農(nóng)業(yè)之長在有特色，之短在欠開發(fā)。《實施意見》提出，要抓特色,立足區(qū)域比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜，突出特色，差異發(fā)展，錯位競爭；要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，形成融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧要壯大，要真正成為脫貧致富的有效途徑，就不能停留在簡單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)上，必須拓寬路子、提檔升級、延伸鏈條。
《實施意見》提出，要抓龍頭,千方百計培育壯大龍頭企業(yè)，綜合推進(jìn)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)，建設(shè)發(fā)展一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展一批帶動貧困人口增收能力強的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和市場服務(wù)主體。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還要融入新思維，特別是要搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，推動扶貧與二三產(chǎn)業(yè)融合。
《實施意見》提出，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，實施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，鼓勵社會公眾消費貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品；精確瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶，建立完善光伏扶貧收益分配機(jī)制，重點幫助無勞動能力深度貧困人口兜底脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入；要依托貧困地區(qū)豐富多樣旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，實施生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧。
劉志杰表示，離開產(chǎn)業(yè)支撐，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就成無源之水、無本之木。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象廣、涵蓋面大、帶動性強，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他‘四個一批’都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧這個支撐，一定要唱好、唱響。
補齊基礎(chǔ)短板——“換窮貌”
我省80%以上的農(nóng)村貧困人口分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域，這些地方生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足，是制約脫貧致富的重要因素，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板中的短板。
基礎(chǔ)設(shè)施改善工程由交通扶貧、水利扶貧、清潔能源和電力扶貧、以工代賑扶貧等四個專項行動組成。主要通過路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件。
在交通扶貧方面，《實施意見》提出，積極爭取國家鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)重大交通項目向我省布局，加快推進(jìn)鐵路沿線煤炭集運站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好沿線貧困地區(qū)通往鐵路站點的連接線；到2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車，暢通貧困地區(qū)內(nèi)部“微循環(huán)”，實現(xiàn)貧困地區(qū)交通外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷。
在水利扶貧方面，《實施意見》提出，特別是水利扶貧方面，強調(diào)要大力度推進(jìn)水土流失治理，把水保工程建成惠民工程；要多措并舉修復(fù)水生態(tài)，改善貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境；要加快水利工程建設(shè)，形成脫貧增收新的增長點。
我省貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和保障水平普遍偏低，有的農(nóng)戶為了孩子能夠接受更好的教育，父母進(jìn)城租房陪讀，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的群眾因為看病難、看病貴，得病能扛就扛，結(jié)果小病拖成大病……《實施意見》提出，到2020年，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。未來五年，我省將通過教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧等四個專項行動，加強改善教育、醫(yī)療、科技、文化等條件，提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。
劉志杰表示，貧困地區(qū)“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。而要補齊這塊“短板”，就要進(jìn)一步加大投入力度，努力把貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)搞上去。如果這些問題解決不了、解決不好，貧困地區(qū)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富？
阻斷貧困傳遞——“拔窮根”
造成貧困因素有很多，歸結(jié)起來不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然環(huán)境的因素，二是主觀因素，也就是人的因素。實踐證明，跳出貧困“陷阱”，阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。
教育是解決貧困問題的治本之策。扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！秾嵤┮庖姟诽岢?，建檔立卡貧困戶中接受中等職業(yè)教育的貧困生，全部免除學(xué)費并給予每生每年2000元生活補助，連續(xù)補助兩年；接受高等職業(yè)教育的貧困生給予扶貧助學(xué)補助。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)傾斜，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；到2020年，貧困地區(qū)所有中小學(xué)校舍設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。
調(diào)查顯示：由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強、鏈條短，吸納勞動力就業(yè)有限，多數(shù)貧困勞動力處于半年生產(chǎn)半年閑的狀態(tài)，單一依靠農(nóng)業(yè)增加收入局限性很大。
《實施意見》提出，鼓勵職業(yè)院校和技術(shù)院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能；把就近就地開展就業(yè)培訓(xùn)和提高勞務(wù)輸出組織化程度結(jié)合起來，支持家政服務(wù)、物流配送、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。
過去外出靠賣力氣走四方，如今靠勞務(wù)品牌闖市場。同時，《實施意見》還提出，以呂梁護(hù)工、太行保姆和山西面食師培訓(xùn)等為重點，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合地方特色和市場需求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶勞動力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造一批具有地方區(qū)域特色的勞務(wù)品牌，支持30萬左右的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。
“窮不生根，富無天生”。劉志杰認(rèn)為，面對貧困地區(qū)豐富的農(nóng)村勞動力資源，如何將其盤活，實現(xiàn)充分的開發(fā)和利用，是擺在我們面前的一個主要課題。要把這種隱形資源挖掘、開發(fā)好，轉(zhuǎn)化為貧困農(nóng)民脫貧致富的強大動力，就必須開展貧困地區(qū)勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升貧困勞動力就業(yè)技能水平。（據(jù)《山西日報》）
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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