新冠肺炎疫情對(duì)工期的影響
此次疫情的影響是全局性的，涵蓋社會(huì)各個(gè)行業(yè)，建設(shè)工程所需的原材料、工程配件等必要生產(chǎn)資料也極有可能出現(xiàn)階段性短缺。因此，建筑行業(yè)出現(xiàn)普遍性的工期延誤基本已成定局。
新冠肺炎疫情是否屬于工期延誤的不可抗力因素
此次新冠疫情中，最高人民法院尚未就疫情引發(fā)的合同糾紛出臺(tái)相關(guān)司法解釋。而山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在《疫情防控期間停止聚集性就餐活動(dòng)》通知中直接將本次疫情定義為不可抗力，但該認(rèn)定不能被人民法院直接引用為裁判依據(jù)。鑒于此次疫情與2003年非典疫情類似，所以非典疫情期間的司法實(shí)踐對(duì)我們也有極高的參照價(jià)值。2003年6月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法【2003】72號(hào)，已失效，下稱《通知》）。《通知》規(guī)定：“因政府及有關(guān)部門為防治非典疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于非典疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理?！贝颂幩缘摹逗贤ā穬蓷l規(guī)定正是對(duì)不可抗力的規(guī)定。不僅如此。三亞市中級(jí)人民法院（2005）三亞民一終字第79號(hào)案中也實(shí)際認(rèn)定了非典疫情對(duì)工期延誤構(gòu)成不可抗力因素。
據(jù)此，施工單位可要求免除延誤工期的法律責(zé)任或要求順延工期。但需特別注意的是，處理本次新冠疫情發(fā)生后出現(xiàn)建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)，不能一概而論，需要根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際簽訂、履行情況、受疫情影響程度、影響持續(xù)時(shí)間等因素綜合考量，防止出現(xiàn)以不可抗力為借口逃避合同義務(wù)的情形出現(xiàn)。
因疫情防控措施造成停工損失的責(zé)任分擔(dān)
實(shí)踐中，停工損失一般指實(shí)際支出的直接損失，如看守人員工資，特殊設(shè)備管理費(fèi)等。因疫情原因?qū)е碌耐９p失如何分擔(dān)？首先，參照《合同法》基本原則及上海市第一中級(jí)人民法院（2009）滬一中民二(民)終字第2362號(hào)建設(shè)工程施工合同糾紛案中關(guān)于非典期間停工損失的認(rèn)定：當(dāng)事人間有約定的，按約定處理。
倘若當(dāng)事人未在合同中約定不可抗力下停工損失費(fèi)用的責(zé)任分擔(dān)，又該如何處理？以住建部發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201，下稱《示范文本》）為例，雖《示范文本》中對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果進(jìn)行了較為詳細(xì)的約定，但對(duì)于停工損失《示范文本》也只是要求合理分擔(dān)，未明確約定分擔(dān)比例。我們認(rèn)為，如施工單位與發(fā)包人未在合同中約定停工費(fèi)用的分擔(dān)且無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)按照公平原則認(rèn)定，認(rèn)定時(shí)結(jié)合施工單位利潤(rùn)率、施工單位虧損金額、發(fā)包人的利潤(rùn)情況、發(fā)包人的損失情況等因素進(jìn)行綜合評(píng)判。
因疫情停工，施工單位的相關(guān)責(zé)任
根據(jù)《合同法》第118條的規(guī)定，在不可抗力事件發(fā)生后，施工單位作為不能履行合同的一方，需要通知發(fā)包人并提供相應(yīng)的證明，如地方政府及相關(guān)部門關(guān)于延期復(fù)工、停止開工的文件；主要原材料、配件等不能及時(shí)供應(yīng)的證明；勞動(dòng)人員無法正常返工的情況說明等。
同時(shí)，施工單位有責(zé)任及時(shí)采取止損措施，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，不可抗力發(fā)生后，雙方當(dāng)事人均應(yīng)及時(shí)采取避免和減少損失進(jìn)一步擴(kuò)大的措施，否則應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，施工單位還有責(zé)任采取措施避免工期的進(jìn)一步延誤。
當(dāng)前，新冠疫情的防控工作正處于關(guān)鍵階段。我們建議，在疫情面前，施工單位、發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部防控和項(xiàng)目管理，及時(shí)關(guān)注政府部門出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和扶持政策，盡量減少疫情帶來的不利影響，為恢復(fù)正常施工生產(chǎn)秩序做充分準(zhǔn)備。
北京大成（太原）律師事務(wù)所 辛瑞 梁家琿
（責(zé)任編輯：梁艷）
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