“能遛娃健身，也能看書(shū)購(gòu)物”“一半是生活，一半是鄰里”“15分鐘就能解決大部分日常所需”……針對(duì)社區(qū)居民日常生活中的急難愁盼和多元訴求，全國(guó)多地正在開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)。
作為城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，完整社區(qū)建設(shè)給市民生活帶來(lái)哪些變化？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤。
生活、生產(chǎn)、生態(tài)深度融合的新型社區(qū)
在河北省雄安新區(qū)賢溪社區(qū)，11歲的小學(xué)生王怡琳參加了《白洋淀的歌聲》話劇排演和演出，73歲的宋寶霞經(jīng)常和朋友到養(yǎng)老驛站唱歌跳舞，一些年輕人也不時(shí)在青年夜校做手工、練瑜伽。
“現(xiàn)在社區(qū)生活太方便了?！?1歲的郭彥英感嘆。她告訴記者，過(guò)去“晴天一身灰、雨天一腳泥”，送孩子得騎車三里地，年輕人想娛樂(lè)得專門(mén)跑縣城，如今公園、超市、醫(yī)院、公交車站等設(shè)施一應(yīng)俱全。
賢溪社區(qū)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的完整社區(qū)建設(shè)典型案例之一。根據(jù)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，打造一批完整社區(qū)樣板。今年8月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈。
位于上海愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)的江蘇路社區(qū)，人口密集，老房較多。菜場(chǎng)不足、停車充電難、綠地少是居民普遍反映的問(wèn)題。
增設(shè)便捷菜店、助餐、洗衣、維修等各類服務(wù)；建設(shè)愚園路街區(qū)市民中心“一站式”綜合服務(wù)載體；盤(pán)活閑置空間，吸引網(wǎng)紅咖啡店、甜品屋、香水手作等百余家特色小店入駐……江蘇路社區(qū)打造出一個(gè)社區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”的完整社區(qū)。
記者在社區(qū)所轄愚園路1088弄里打造的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”的公共市集看到，在保留鞋匠鋪、裁縫店、修鎖鋪等便民服務(wù)的同時(shí)，社區(qū)引入時(shí)尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)展覽等元素，讓“煙火氣”和藝術(shù)共享共融。
記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，截至目前，試點(diǎn)社區(qū)共建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個(gè)，新增機(jī)動(dòng)車停車位2.62萬(wàn)個(gè)、社區(qū)公共充電設(shè)施6200余個(gè)，改造公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地約71萬(wàn)平方米。
改造與建設(shè)圍繞“痛點(diǎn)”開(kāi)展
記者近期走訪多地發(fā)現(xiàn)，在試點(diǎn)過(guò)程中，各地普遍采取“先體檢再試點(diǎn)”的路徑，因地制宜完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造宜居生活環(huán)境。
在江蘇省南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，近七成居民樓為2000年前建成，設(shè)施配套不足、公共活動(dòng)空間匱乏一度困擾居民生活。
“我們對(duì)照完整社區(qū)建設(shè)指標(biāo)開(kāi)展了社區(qū)深度體檢，并通過(guò)‘設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)’‘居民議事堂’‘板凳會(huì)議’等多種形式，讓每位居民都能參與社區(qū)建設(shè)策劃?！蹦洗▓@社區(qū)黨委書(shū)記倪燕告訴記者。
針對(duì)“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，南川園社區(qū)開(kāi)展片區(qū)系統(tǒng)性改造：拆除違建、整治外墻、打造“最美回家路”，同時(shí)增建文化休閑、體育健身、無(wú)障礙設(shè)施及養(yǎng)老托育服務(wù)場(chǎng)所。截至目前，已完成81幢居民樓改造，新增機(jī)動(dòng)車位774個(gè)、非機(jī)動(dòng)車棚65組，并預(yù)設(shè)了76個(gè)新能源汽車充電樁點(diǎn)位。
值得注意的是，滿足“一老一小”群體需求、構(gòu)建全齡服務(wù)體系成為完整社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的最新一批完整社區(qū)建設(shè)案例集中，10個(gè)樣本社區(qū)均配套建設(shè)適老宜少設(shè)施。
為營(yíng)造“兒童友好、青年融入、老年宜居”的全齡友好完整社區(qū)，浙江省寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)改造原樂(lè)溢幼兒園，打造嵌入式托育中心，新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心站、24小時(shí)健康e站、社區(qū)食堂等設(shè)施?！安叫胁坏?5分鐘就能到食堂”“飯菜干凈衛(wèi)生，價(jià)格實(shí)惠”“品種多，非常適合老年人”……居民們交口稱贊。
完整社區(qū)要建好，更要治理好。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了服務(wù)設(shè)施查漏補(bǔ)缺做加法，多地依托AI技術(shù)，搭建智能化服務(wù)平臺(tái)，“一鍵”鏈接居民需求和社區(qū)服務(wù)。
在四川省成都市成華區(qū)杉板橋社區(qū)，25平方米的高清大屏上，1.2平方公里的社區(qū)實(shí)景盡收眼底。前不久，杉板橋社區(qū)內(nèi)一個(gè)垃圾桶出現(xiàn)爆桶，管理人員通過(guò)手機(jī)端收到自動(dòng)報(bào)警，立即聯(lián)系附近的環(huán)衛(wèi)工人和微網(wǎng)格員協(xié)助處理。
“有了社區(qū)智能管理平臺(tái)，垃圾桶滿溢、消防通道占用、電動(dòng)車違規(guī)入電梯等一系列社區(qū)治理難題，得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效處置?！鄙及鍢蛏鐓^(qū)黨委書(shū)記陳嵐說(shuō)。
多個(gè)試點(diǎn)社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了智能化場(chǎng)景賦能。江蘇省常州市新北區(qū)江灣社區(qū)安裝高空拋物監(jiān)測(cè)攝像頭、智能煙感等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“技防+人防”雙軌保障；建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格線上平臺(tái)，社區(qū)事務(wù)問(wèn)題響應(yīng)時(shí)效提升至30分鐘內(nèi)。
完善設(shè)施更瞄準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展
完整社區(qū)不僅關(guān)注社區(qū)的物理空間，也強(qiáng)調(diào)社區(qū)精神與凝聚力的塑造。記者了解到，作為城市更新行動(dòng)的重要抓手，完整社區(qū)建設(shè)將在106個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)入擴(kuò)面提質(zhì)增效新階段。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁表示，在實(shí)施路徑上，各地將通過(guò)開(kāi)展社區(qū)體檢，編制專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)；在工作重點(diǎn)上，各地將完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制；在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將牽頭建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，健全多元化投融資方式，推動(dòng)社區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
據(jù)了解，浙江、重慶、江西、湖北等22個(gè)省份擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，推進(jìn)打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3400多個(gè)。
完整社區(qū)不僅是服務(wù)設(shè)施的完善，更需著眼于可持續(xù)性發(fā)展。記者注意到，各地完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)已探索形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
北京市海淀區(qū)采用“建運(yùn)投”一體化改造模式，引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)提供長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。江西省建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)“產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離”“低償+公益+市場(chǎng)”“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”等模式參與完整社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱表示，要繼續(xù)補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板和服務(wù)管理短板，并以此為契機(jī)推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制改革創(chuàng)新；持續(xù)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，筑牢“安居”這一人民群眾幸福生活的基點(diǎn)。
上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰等專家建議，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模，開(kāi)展社區(qū)環(huán)境適老、適幼性能評(píng)估，形成問(wèn)題清單，合理規(guī)劃完整社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、停車、充電、公共活動(dòng)場(chǎng)地等短板。同時(shí)，可通過(guò)引入專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)、社區(qū)托管、居民自管等方式，廣泛吸引社會(huì)力量參與完整社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化服務(wù)。（“新華視點(diǎn)”記者宋佳、王優(yōu)玲、鄭鈞天）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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