城市更新，作為推動城市可持續(xù)發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的關(guān)鍵舉措，逐漸成為各地城市發(fā)展的核心任務(wù)。在國家大力倡導(dǎo)實(shí)施城市更新行動的背景下，地方立法的完善對于規(guī)范和促進(jìn)城市更新顯得尤為重要。今年年初以來，多地積極推進(jìn)城市更新地方立法工作，《蘇州市城市更新條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《哈密市城市更新管理辦法》等相繼施行，為城市更新提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
精細(xì)立法推動城市高質(zhì)量發(fā)展
6月1日，《蘇州市城市更新條例》開始施行。這部條例是江蘇省蘇州市在城市更新領(lǐng)域的重要立法成果，其出臺標(biāo)志著蘇州城市更新工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。條例明確，蘇州作為歷史文化名城，在城市更新過程中，既要注重提升城市的現(xiàn)代化水平，又要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。條例從多個(gè)方面對城市更新進(jìn)行了規(guī)范。
在更新模式上，條例鼓勵電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)上樓，打造高品質(zhì)、定制化、經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)新空間模式。這一舉措不僅有助于提高土地利用效率，還能推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
對于涉及低效產(chǎn)業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，條例也作出了具體規(guī)定。在不影響公共安全、環(huán)境保護(hù)以及特殊功能需求的前提下，鼓勵在同一地塊內(nèi)混合布置工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途互利的功能。混合產(chǎn)業(yè)用地的主導(dǎo)功能、混合比例、工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。這一規(guī)定為低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活利用提供了法律依據(jù)，有助于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，提升土地利用效益。
歷史文化保護(hù)傳承是蘇州城市更新的重要內(nèi)容。條例規(guī)定，市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新，統(tǒng)籌處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，延續(xù)城市文脈，彰顯地域特色和吳文化。條例規(guī)定，在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的城市更新活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式
今年3月1日起正式施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，是福建省廈門市在城市更新立法方面的重要成果。條例在總結(jié)廈門城市更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從城市更新的概念界定、原則要求、管理體制、規(guī)劃實(shí)施、更新保障、城中村改造和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了符合廈門實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式。
近年來，廈門積極開展城市更新行動，在老城更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等方面取得了較好成效。但隨著工作的深入推進(jìn)，一些問題與困難也逐漸凸顯，如體制機(jī)制有待完善、規(guī)劃統(tǒng)籌及技術(shù)指標(biāo)有待健全、市場主體參與有待拓寬、資金來源渠道單一等。條例的出臺，有效解決了這些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
在管理體制方面，條例建立健全了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、分層落實(shí)的城市更新管理體制機(jī)制。規(guī)定市政府研究城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)，區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)和管理本轄區(qū)城市更新工作。同時(shí)，明確由市政府確定的城市更新主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。這一規(guī)定明確了各部門的職責(zé)分工，有助于形成工作合力，推動城市更新工作的順利開展。
在更新實(shí)施模式上，條例著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、共建共享的更新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。完善實(shí)施主體確定規(guī)則，將物業(yè)權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織與市、區(qū)政府一并作為城市更新的實(shí)施主體，體現(xiàn)了城市更新的多元化。例如，在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，鼓勵物業(yè)權(quán)利人自行更新、委托更新或者與市場主體合作更新，充分發(fā)揮了各方的積極性和主動性。同時(shí)，鼓勵整治提升、拆整結(jié)合類城市更新采用投資、設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營一體化方式實(shí)施，提高了項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量。
聚焦民生樹立城市更新地方典范
今年年初開始施行的《哈密市城市更新管理辦法》適用于新疆自治區(qū)哈密市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理工作，旨在全面優(yōu)化城市布局，持續(xù)提升城市品質(zhì)、完善城市功能、改善人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
哈密的城市更新工作聚焦民生需求，以問題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，推動城市更新活動全生命周期管理，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、綠色、韌性、智慧、人文城市，樹立城市更新的地方典范。
在城市更新過程中，哈密注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的生活條件。例如，通過對老舊小區(qū)的改造，完善了小區(qū)的道路、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)了停車位、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，提升了居民的生活質(zhì)量。
為了確保城市更新工作順利推進(jìn)，管理辦法要求建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立城市更新聯(lián)席會議，作為城市更新工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，受市委、市政府委托，按相關(guān)工作規(guī)則協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新工作。
同時(shí)，管理辦法明確哈密市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市更新工作的組織落實(shí)，牽頭組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程。各相關(guān)主管部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)審批城市更新項(xiàng)目，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市更新工作。這種分工明確、協(xié)同合作的工作機(jī)制，為城市更新工作提供了有力的組織保障。
此外，管理辦法還要求建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的重要依據(jù)。城市體檢工作由市人民政府主導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門牽頭組織，各相關(guān)部門（單位）、區(qū)縣、街道、社區(qū)共同參與。通過城市體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展中存在的問題，為城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，確保城市更新工作能夠精準(zhǔn)解決城市發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
城市更新的地方立法實(shí)踐為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。這些地方立法在城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌、實(shí)施主體、資金保障、監(jiān)督管理等方面都作出了明確規(guī)定，為城市更新提供了清晰的指引。未來，各地應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)城市更新地方立法工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為城市更新提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，要注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整和完善立法內(nèi)容，以適應(yīng)城市更新工作的不斷發(fā)展和變化。通過地方立法的引領(lǐng)和規(guī)范，推動城市更新行動深入開展，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市更宜居、更宜業(yè)，讓人民群眾的生活更加美好。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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