截至2022年3月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到4.02億輛。如此體量龐大的市場(chǎng)，卻在限行限購(gòu)、地方采購(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼等方面存在諸多不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》日前正式出臺(tái)，旗幟鮮明地提出要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。專家認(rèn)為，這無疑為汽車業(yè)新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針，一個(gè)更加開放、公平、高效的汽車業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)呼之欲出。
向地方保護(hù)“亮劍”
汽車業(yè)是不少地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)支持發(fā)展的重點(diǎn)。有專家估算，汽車業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到了15%，上下游鏈條長(zhǎng)且復(fù)雜，與地方經(jīng)濟(jì)深度綁定。最近，吉林、上海遭遇疫情突襲，這兩個(gè)地方作為我國(guó)汽車業(yè)重鎮(zhèn)，布局有大量行業(yè)上下游企業(yè)，對(duì)全國(guó)汽車業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響都不容小覷。
在《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）出臺(tái)后，汽車業(yè)是倍感振奮的行業(yè)之一。《意見》有針對(duì)性地提出了很多有助于解決市場(chǎng)割裂、地方保護(hù)問題的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。比如強(qiáng)調(diào)“立破并舉”，在“破”的方面，提出要著力強(qiáng)化反壟斷，以及破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘；在“立”的方面，提出全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)的客觀看待，也指出了在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展方向。
這與汽車業(yè)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)十分契合。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)成員顏景輝認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)降低汽車供應(yīng)鏈的成本，將為二手車及新車營(yíng)銷模式的提升、創(chuàng)新和變革提供非常好的政策支撐。
此外，破除汽車業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸也迫在眉睫。商務(wù)部圍繞促進(jìn)汽車消費(fèi)工作提出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化汽車限購(gòu)政策，各地不出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車消費(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟煌〒矶?、污染治理等因素，通過增加號(hào)牌指標(biāo)、放寬號(hào)牌申請(qǐng)條件、精準(zhǔn)設(shè)置限購(gòu)區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購(gòu)買規(guī)定。
從去年12月10日起，駕駛證電子化、二手車異地交易登記、“交管12123”App核發(fā)貨車電子通行碼、交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱等4項(xiàng)公安交管便利措施在全國(guó)全面推行。尤其是二手車異地交易登記，讓業(yè)界看到了打破二手車交易藩籬的希望。
統(tǒng)計(jì)顯示，此前全國(guó)95%以上的地級(jí)市都在執(zhí)行著不同程度的二手車限遷政策。即使在同一個(gè)省內(nèi)，各城市之間的限遷標(biāo)準(zhǔn)也不一致。而各地方政府對(duì)于實(shí)施二手車限遷的解釋，基本都是為了環(huán)保。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍表示，二手車行業(yè)長(zhǎng)期存在的痼疾，不僅增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，而且嚴(yán)重影響了二手車的流通乃至新車市場(chǎng)的增長(zhǎng)。隨著破除限遷、降低稅收、異地提檔等政策的相繼出臺(tái)，為二手車行業(yè)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)起到一定的促進(jìn)作用。
2021年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比增長(zhǎng)3.4%和3.8%。面對(duì)“微增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)，專家指出，汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)發(fā)展定位，推動(dòng)由大到強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變，這是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
“隱形門”亟待破除
支持汽車業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承，但長(zhǎng)期以來，針對(duì)汽車業(yè)的地方保護(hù)舉措層出不窮，成為阻礙汽車業(yè)發(fā)展的“隱形門”。
一方面，限制汽車消費(fèi)的政策仍舊在多個(gè)城市存在。面對(duì)社會(huì)各界對(duì)于城市交通擁堵、汽車尾氣污染等的詬病，地方政府采取的舉措往往是“一刀切”的限購(gòu)以及尾號(hào)限行，看似立竿見影解決問題，但治標(biāo)不治本。尤其是對(duì)汽車行業(yè)帶來了釜底抽薪式的打擊，束縛住了可預(yù)期的增長(zhǎng)空間。
全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪曾建議，加快推出刺激消費(fèi)措施，適當(dāng)增加汽車限購(gòu)地區(qū)的號(hào)牌配額、取消限購(gòu)限行、放寬購(gòu)車條件和牌照限制、減免路橋費(fèi)、優(yōu)化汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策等，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。這些政策針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，代表了行業(yè)發(fā)展的心聲，放眼未來有助于打通汽車業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓行業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。
另一方面，汽車業(yè)長(zhǎng)期存在地方性壁壘，特別是技術(shù)指標(biāo)類壁壘，帶有很強(qiáng)的隱蔽性。去年5月有媒體曝出，某市10萬元以下或車長(zhǎng)4.6米以內(nèi)的新能源車都不再附送牌照，一些已經(jīng)購(gòu)買了微型電動(dòng)汽車的消費(fèi)者陷入尷尬：既無法上牌，又不能退訂。而當(dāng)時(shí)以五菱MINI EV等為代表的微型電動(dòng)汽車成為“網(wǎng)紅”，憑借低價(jià)、小巧備受推崇。消息一出引發(fā)廣泛熱議，因?yàn)?0萬元以下或車長(zhǎng)4.6米以內(nèi)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)刂饕嚻蟮挠绊懖淮?，但其主要?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的主力車型卻恰好在限制條件之內(nèi)。
平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)的“隱形門”也早已有之。據(jù)從天津港購(gòu)買平行進(jìn)口汽車的一位消費(fèi)者透露，他在按要求辦理完相關(guān)手續(xù)返回當(dāng)?shù)貟炫坡鋺?，就曾被相關(guān)部門告知發(fā)票不符合規(guī)范需要重開。在該消費(fèi)者與平行進(jìn)口汽車商溝通后，發(fā)現(xiàn)遭遇類似問題的人不在少數(shù)，拒絕掛牌的理由通常都不大，這被揣測(cè)其中有人為排斥外地平行進(jìn)口車的因素。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青說，在個(gè)別省市的汽車采購(gòu)中仍然存在地方保護(hù)，對(duì)外來企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)存在或明或暗的歧視性做法和附加條件。同時(shí)，地方規(guī)范的不統(tǒng)一，極大增加了車企的交易成本，造成非市場(chǎng)因素的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不公平，形成市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)重干擾了汽車市場(chǎng)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。
值得注意的是，汽車業(yè)地方保護(hù)有相當(dāng)多做法是針對(duì)新能源車。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張永偉說，這些做法包括了要求在本地設(shè)立法人單位和建立工廠，以超國(guó)標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求設(shè)立準(zhǔn)入門檻，對(duì)外地企業(yè)在本地拿補(bǔ)貼設(shè)置障礙，要求采購(gòu)本地零部件企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)等。在他看來，嚴(yán)重的地方保護(hù)破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不利于形成全國(guó)和全球性大品牌，區(qū)域分割更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
關(guān)鍵在細(xì)化落實(shí)
汽車業(yè)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，未來可期，道阻且長(zhǎng)。業(yè)界專家認(rèn)為，各級(jí)政府要吃透《意見》精神并付諸實(shí)踐，相關(guān)部門也要加強(qiáng)督導(dǎo)，使一輛車的使用全生命周期少一些不必要的手續(xù)。
對(duì)于非確有必要采取限購(gòu)限行的城市來說，逐步放開不但利于釋放當(dāng)?shù)叵M(fèi)潛力，而且在一定程度上可以倒逼政府加大實(shí)施更長(zhǎng)期的、根本性的交通、環(huán)保治理措施，以及更合理的交通規(guī)劃和城市規(guī)劃，避免長(zhǎng)距離通勤。改善地鐵擁擠，提高地面公交的速度、準(zhǔn)時(shí)性，改善出行環(huán)境，進(jìn)而鼓勵(lì)市民綠色出行，而非一味跟風(fēng)、簡(jiǎn)單化。
網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的做強(qiáng)有助于打破地方壟斷，讓汽車在更大范圍內(nèi)得到自由流通。近幾年，包括蔚來等國(guó)內(nèi)新能源車企，在提供標(biāo)準(zhǔn)化線下服務(wù)的同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)銷售和推廣上拿出不小精力，售價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出一致性，讓消費(fèi)者能夠?qū)①?gòu)買重心放在車輛性能上，而非在不同4S店之間疲于砍價(jià)。
同理，二手汽車電商平臺(tái)也在一定程度上解決了傳統(tǒng)線下門店小散亂的弊病。瓜子二手車聯(lián)合創(chuàng)始人王曉宇透露，在瓜子二手車，超過9000家車商進(jìn)駐，平臺(tái)可選車源超過7萬臺(tái)。國(guó)內(nèi)最大的二手車交易市場(chǎng)北京花鄉(xiāng)二手車市場(chǎng)的在售車源量約9000輛，而瓜子在售車源量約是大型線下二手車市場(chǎng)的7倍，且覆蓋全國(guó)，消費(fèi)者通過手機(jī)就能選購(gòu)全國(guó)車源。
車企的品牌化形象塑造，可以贏得消費(fèi)者信任，從而在全國(guó)范圍內(nèi)打開更廣闊的市場(chǎng)。以曹操出行為例，其CEO龔昕透露，曹操出行的累計(jì)用戶數(shù)突破1.2億，這一數(shù)字在去年7月時(shí)是6000萬。用戶快速增長(zhǎng)背后與其依托B2C模式的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)有很大關(guān)系，即平臺(tái)下的自營(yíng)網(wǎng)約車均為吉利旗下新能源汽車，司機(jī)也均為平臺(tái)員工。整齊劃一的品牌形象增加了消費(fèi)者的信任度，也增加了在全國(guó)范圍內(nèi)落地的籌碼。
當(dāng)然，從根本上來說，除了加快建立統(tǒng)一的汽車市場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，還需督促各地出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)應(yīng)該著眼于建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而非自身利益。
以補(bǔ)貼為例，張永偉就建議，可取消地方財(cái)政對(duì)廠商的直接補(bǔ)貼，將地方資金更多用于支持使用保障。出發(fā)點(diǎn)在于，長(zhǎng)期補(bǔ)貼會(huì)帶來騙補(bǔ)和產(chǎn)品定價(jià)扭曲等問題，而汽車業(yè)地方保護(hù)常常與地方補(bǔ)貼有關(guān)。因此，地方資金支持應(yīng)主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼電費(fèi)、停車費(fèi)等，將資金真正用于使用者。
同時(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一系列政策關(guān)鍵在細(xì)化落實(shí)。自上而下要加強(qiáng)督導(dǎo)，督促地方拿出實(shí)招，從打破地方壟斷的慣性思維開始，真正處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)地方準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、招商引資等領(lǐng)域的地方保護(hù)苗頭，要及時(shí)糾偏和問責(zé)，確保好政策真正落到實(shí)處，為汽車業(yè)的未來發(fā)展松綁。
（責(zé)任編輯：趙臻宇）
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