圖為包頭稀土博物館陳列的稀土礦石。新華社記者 李志鵬 攝

《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》）日前公布，自2024年10月1日起施行?！稐l例》明確，稀土資源屬于國家所有，國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實行保護性開采。同時，鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，持續(xù)提升稀土資源開發(fā)利用水平，推動稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。專家認為，《條例》首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開發(fā)利用，主要規(guī)定了管理體制、項目核準、總量調控、綜合利用、環(huán)境保護、銷售流通、產(chǎn)品追溯、進出口管理、儲備管理、法律責任等重點內容，突出了保護性開發(fā)和堅持綠色發(fā)展的特點，對推動稀土產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。規(guī)范稀土資源開發(fā)利用稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關鍵戰(zhàn)略資源。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長葛紅林表示，稀土被譽為“工業(yè)維生素”，是高新技術產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的關鍵原料，是關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略資源，對推動新型工業(yè)化發(fā)展具有不可替代性。中國稀土集團黨委書記、董事長敖宏介紹，稀土是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可或缺的關鍵材料。隨著新能源汽車、風力發(fā)電、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全球稀土需求快速增加。近年來，我國圍繞稀土行業(yè)準入標準、行業(yè)整合、環(huán)境保護等方面出臺了多項政策措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，帶動建立起相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，資源儲量、產(chǎn)量、消費量、貿(mào)易量均居世界第一位，并持續(xù)加強稀土資源保護開發(fā)和合理利用，為科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，我國加快稀土供給側結構性改革，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質量不斷提高，市場規(guī)模不斷擴大，國際影響力持續(xù)提升。但稀土管理仍存在一些突出問題，包括覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟需提高，行業(yè)秩序需要進一步規(guī)范，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標或超指標生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)延伸，稀土產(chǎn)業(yè)缺少綜合性法律法規(guī)的問題日益凸顯，難以滿足行業(yè)高質量發(fā)展需求。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通、二次利用、進出口以及儲備等諸多環(huán)節(jié)，涉及中央政府多個管理部門，亟需依法建立分工明確、密切配合的管理體制。葛紅林認為，稀土產(chǎn)業(yè)大而不強、全而不精的問題依然存在，在制度保障銜接、資源保護性開發(fā)、原始基礎創(chuàng)新、行業(yè)秩序規(guī)范等方面仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)?！疤貏e是在工藝綠色化、產(chǎn)品高端化、制造智能化方面有待提升，產(chǎn)業(yè)結構要持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)秩序需要進一步規(guī)范?！卑胶暾f。推進產(chǎn)業(yè)轉型升級包鋼（集團）公司黨委常委、副總經(jīng)理兼北方稀土黨委書記、董事長劉培勛認為，《條例》為解決制約產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的堵點、難點開出了法治良方。完善了生態(tài)環(huán)境保護、資源儲備的有關規(guī)定，形成了更加科學有效的管理方式，更有利于稀土資源的保護性開發(fā)；明確提出國家鼓勵科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，更有利于稀土資源的高質化利用；建立起從國家到地方再到企業(yè)分層管理、各司其職、各負其責的治理體系，并首次對違法違規(guī)行為設定處罰標準，進一步加壓引導行業(yè)秩序整頓，更有利于行業(yè)規(guī)范化管理?！稐l例》致力于促進稀土產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關負責人解讀，國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，并突出科技創(chuàng)新。鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技術、工藝對稀土二次資源進行綜合利用。同時，實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應當遵守有關礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。葛紅林分析，《條例》鼓勵行業(yè)技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，有利于推進稀土產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)領域強基轉型與優(yōu)化升級，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新路徑，在生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展。我國是稀土資源大國和生產(chǎn)大國，多年來以不到全球40%的稀土資源供應了70%以上的稀土原料，為保障國內外需求作出重要貢獻，但在稀土資源和生態(tài)環(huán)境保護方面也面臨較大壓力。葛紅林表示，《條例》將稀土開采、稀土冶煉分離實行總量調控管理以法律法規(guī)的形式進一步明確，并要求加強環(huán)境保護，不但有利于從源頭強化資源開發(fā)管理，而且充分表明了我國走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路的堅強決心。此外，《條例》鼓勵支持稀土綜合利用產(chǎn)業(yè)合規(guī)有序發(fā)展，將有效縮減行業(yè)對不可再生礦產(chǎn)資源的需求，延長礦產(chǎn)資源開采使用年限，降低廢棄物排放對自然生態(tài)的危害，有力推動稀土產(chǎn)業(yè)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。敖宏介紹，中國稀土集團將堅持保護資源與開發(fā)利用并重。在大型資源利用基地建設和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局中，聚焦高端化、智能化、綠色化發(fā)展。供給端堅持穩(wěn)中求進、加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需求端著力創(chuàng)新驅動、不斷拓展新的應用場景，兩端發(fā)力實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有序均衡發(fā)展，更好服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強規(guī)范有序發(fā)展近年來，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但私挖盜采、破壞性開采、無指標超指標生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品以及偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，不但沖擊了總量調控管理的權威性，而且滋生了黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，不利于行業(yè)健康發(fā)展。稀土作為有色金屬的重要組成部分，相較于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，容易出現(xiàn)市場炒作，造成價格大漲大落，不利于稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展?！啊稐l例》是覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，涉及稀土生產(chǎn)、流通、儲備等環(huán)節(jié)，賦予了監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段、懲處依據(jù)和措施，為規(guī)范稀土市場經(jīng)營秩序、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了法治保障?！备鸺t林說。在完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系方面，《條例》明確稀土開采、冶煉分離管理要求。由國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。建立總量調控制度。國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土開采和冶煉分離實行總量調控，優(yōu)化動態(tài)管理。同時，規(guī)范稀土綜合利用，稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動。建立產(chǎn)品追溯制度，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口企業(yè)應當如實記錄產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。嚴格流通管理，任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關負責人介紹，《條例》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進稀土產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全。堅持問題導向和目標導向，建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體制機制，提高產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平?！斑@些舉措將有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動資源保護性開發(fā)、綠色化發(fā)展、高質化利用，有利于構建上下游、供需端共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局?！卑胶暾f。（本報記者 黃 鑫）

（責任編輯：梁艷）