——《關(guān)于建立全省城市困難職工解困脫困工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的解讀
“精準(zhǔn)扶貧，別落下城市困難職工”，全省工會(huì)多年來(lái)堅(jiān)持不懈，迎來(lái)更高層面的推動(dòng)——
10月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立全省城市困難職工解困脫困工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這意味著我省構(gòu)建城市困難職工解困脫困將迎來(lái)“大格局”。
《意見(jiàn)》起草時(shí)，綜合25個(gè)省直部門（單位）的意見(jiàn)；《意見(jiàn)》出臺(tái)后，將形成省直各職能部門齊抓共管的“2+9”工作體系，正是省委、省政府對(duì)打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好城市困難職工解困脫困工作高度重視，頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建，整體推動(dòng)落實(shí)的生動(dòng)縮影。
《意見(jiàn)》立足于確保2020年底之前城市困難職工解困脫困任務(wù)全面完成、著眼在2020年之后能夠長(zhǎng)期鞏固，旨在構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化城市困難職工解困脫困工作機(jī)制。
A工作步入“深水區(qū)”，更需頂層設(shè)計(jì)
在省委、省政府高度重視和各項(xiàng)惠民舉措推進(jìn)下，在各級(jí)工會(huì)努力幫扶下，全省建檔困難職工從2016年底的20余萬(wàn)戶，減少到目前的不到3萬(wàn)戶。
但目前建檔立卡的困難職工家庭，困難程度較深，自我脫困能力較弱，順利實(shí)現(xiàn)到2020年困難職工全面解困脫困并持續(xù)鞏固，依靠現(xiàn)行的保障制度和工會(huì)組織的能力，還存在機(jī)制、載體和能力等方面的制約。做好城市困難職工解困脫困工作，需省直各職能部門齊抓共管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，給予制度保障。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)和城市困難職工解困脫困工作，作出一系列重要指示，提出一系列明確要求。
2018年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)明確指出：“要做好城市困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助?！敝醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)把“加大城市貧困群眾的脫貧解困力度”列入2019年度工作要點(diǎn)。這些重要論述和指示精神，為工會(huì)組織開(kāi)展好城市困難職工解困脫困工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
省委、省政府對(duì)打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好城市困難職工解困脫困工作高度重視，相繼作出了一系列部署安排，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好城市困難職工解困脫困工作的重要指示作出明確要求，指示省總工會(huì)牽頭起草具體意見(jiàn)。
省總工會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央和省委、全國(guó)總工會(huì)部署要求，對(duì)我省城市困難職工解困脫困。工作進(jìn)行了全面調(diào)查分析，學(xué)習(xí)借鑒多省經(jīng)驗(yàn)，召集部分市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，在太原、呂梁、晉城、運(yùn)城等地召開(kāi)座談會(huì)，先后三次征求25家省直相關(guān)部門（單位）意見(jiàn)，起草了向省委、省政府呈報(bào)的《關(guān)于建立全省城市困難職工解困脫困工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，并不斷協(xié)調(diào)推動(dòng)，直至意見(jiàn)出臺(tái)。
困難職工幫扶工作有許多經(jīng)驗(yàn)和做法，工會(huì)人都知道，解困脫困的關(guān)鍵，在于階段效果后的長(zhǎng)期機(jī)制?！兑庖?jiàn)》正是立足于此，確保2020年底之前城市困難職工解困脫困任務(wù)全面完成、著眼在2020年之后能夠長(zhǎng)期鞏固，旨在構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化城市困難職工解困脫困工作機(jī)制。全面體現(xiàn)了“建立城市困難職工解困脫困工作長(zhǎng)效機(jī)制”這一特點(diǎn)。
從指導(dǎo)思想看，《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)城市困難職工解困脫困工作與政府救助政策的有機(jī)銜接，建立健全城市困難職工解困脫困長(zhǎng)效機(jī)制；從目標(biāo)任務(wù)看，《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建“2+9”工作體系，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，2020年底前全部實(shí)現(xiàn)解困脫困，2020年之后能夠長(zhǎng)期鞏固。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識(shí)別：一是共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。二是家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)（含），但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的。三是家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)（含），但因遭受意外，導(dǎo)致生活困難的職工家庭；或家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以外，但因遭受意外，家庭所有收入減去意外致困支出費(fèi)用，導(dǎo)致家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的城市職工家庭。經(jīng)基層工會(huì)申報(bào)，縣級(jí)及以上地方工會(huì)審核，納入城市困難職工解困脫困范圍。
《意見(jiàn)》還明確了退出標(biāo)準(zhǔn)，其中，脫困標(biāo)準(zhǔn)是城市困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境；解困標(biāo)準(zhǔn)是難以脫困的城市困難職工，經(jīng)納入政府救助體系和工會(huì)幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解。
《意見(jiàn)》綜合了我省25個(gè)省直部門（單位）的意見(jiàn)，明確了“如何幫”。首先是搭建兩個(gè)載體，即建立城市困難職工信息共享平臺(tái)、為城市困難職工定制發(fā)放晉工?？ǎ黄浯问菍?shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)兜底保障機(jī)制、醫(yī)療幫扶機(jī)制、子女教育救助機(jī)制、住房保障機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋機(jī)制、生活難題救助機(jī)制、扶志扶智機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定收入保障機(jī)制等9個(gè)機(jī)制26條具體項(xiàng)目，建立城市困難職工解困脫困工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
C全面強(qiáng)化“幫到位”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新破題
確保2020年底前城市困難職工全部解困脫困，并長(zhǎng)期鞏固，如何才能“幫到位”？
《意見(jiàn)》借鑒了我省農(nóng)村扶貧相關(guān)政策和其他省份已出臺(tái)的相關(guān)文件，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，增加了一些新的政策項(xiàng)目、提高了部分政策保障標(biāo)準(zhǔn)，并在長(zhǎng)效機(jī)制的建立上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性突破。
首先是創(chuàng)新提出兩個(gè)載體。一是立足于“困難職工”的動(dòng)態(tài)性存在的特點(diǎn)，由省總工會(huì)建立城市困難職工信息共享平臺(tái)，將城市困難職工基本信息加載到政府部門間信息共享平臺(tái)，與公安、人社、民政、房管、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門基礎(chǔ)信息即時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職工社保、醫(yī)保、公積金、低保、房屋、私家車等信息共享。二是為城市困難職工定制發(fā)放晉工?？ǎ墒小⒖h級(jí)工會(huì)逐年審核，便于城市困難職工獲取各部門、單位提供的幫扶服務(wù)。
其次，在9條解困脫困政策措施中，既有一些新的解困脫困政策措施，也在部分已經(jīng)出臺(tái)的措施上進(jìn)一步加大了力度，主要體現(xiàn)在：一是醫(yī)療幫扶機(jī)制中，首次提出對(duì)于家中有需要陪護(hù)的城市困難職工可享受一定天數(shù)的帶薪護(hù)理假的舉措。二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋機(jī)制中，提出鼓勵(lì)企業(yè)建立年金的舉措。三是生活難題救助機(jī)制中，提出每戶每月100元水電氣等費(fèi)用補(bǔ)貼和建立工會(huì)組織、工會(huì)干部“雙包”聯(lián)系制度等2條舉措。四是扶志扶智機(jī)制中，率先提出心理疏導(dǎo)關(guān)懷、評(píng)選自立自強(qiáng)家庭等2條舉措。五是持續(xù)穩(wěn)定收入機(jī)制中，提出保障基本工資收入、動(dòng)態(tài)調(diào)整工資收入、多種方式提高困難職工收入水平等3條舉措。
為強(qiáng)化“幫到位”，《意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、突出精準(zhǔn)導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面，提出了具體要求。要求各級(jí)黨委、政府要把困難職工解困脫困納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作大局，形成工作合力。各級(jí)地方工會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。要把“精準(zhǔn)”二字貫穿困難職工解困脫困工作全過(guò)程，做到“三個(gè)精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，不斷提高解困脫困工作科學(xué)化水平。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是我省開(kāi)展困難職工解困脫困工作以來(lái)，力量最強(qiáng)大、資源最豐富、措施最得力的舉措，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育為地方、為基層、為群眾服務(wù)的實(shí)打?qū)嵟e措。在“誰(shuí)來(lái)幫”“如何幫”“幫到位”上下功夫，必將打開(kāi)我省做好城市困難職工解困脫困工作的新局面，形成符合山西實(shí)際、因地制宜、覆蓋全省困難職工解困脫困的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制。（據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》）
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