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第二條法律依據(jù)：

（一）《中華人民共和國行政許可法》第二十二條；

（二）《中華人民共和國煙草專賣法》（2015年修正）第三條、第五條、第十六條；

（三）《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（2016年修正）第六條、第九條、第十三條；

（四）《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部2016年第37號(hào)令）第十三條、第十四條、第十五條。

第三條原平市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證新辦、變更和重新申請(qǐng)的，應(yīng)符合本規(guī)劃。

第四條本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)是指經(jīng)申請(qǐng)依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所。

第五條卷煙零售點(diǎn)合理布局主要遵循原則：

（一）依法依規(guī)原則。

以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保公開、公平、公正，不得在法律規(guī)定的條件以外增設(shè)一些不合法、不合規(guī)的附加條件，不得以是否便于訪銷配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素，堅(jiān)持依法行政。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，做到貼近市場(chǎng)，符合實(shí)際。根據(jù)本地市場(chǎng)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等多種因素進(jìn)行充分調(diào)研，在廣泛收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)、分析和判斷，優(yōu)化布局，既要避免政策過于嚴(yán)苛，也要防止出現(xiàn)集中經(jīng)營、小規(guī)模批發(fā)、互相串貨、收購倒賣、聯(lián)合壓低或抬高價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。要特別關(guān)注和認(rèn)真研究原平市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢(shì)的要求，適度放寬卷煙零售點(diǎn)之間的距離限制和經(jīng)營戶的數(shù)量限制，不斷優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，將無證經(jīng)營控制在較低水平。

（三）服務(wù)社會(huì)原則。

要以服務(wù)社會(huì)為主，關(guān)注民生，服務(wù)于社會(huì)就業(yè)，服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定。要以便利消費(fèi)者購買、滿足消費(fèi)者需要作為布局考量的關(guān)鍵因素，總體上堅(jiān)持適度從寬，但又要防止卷煙零售點(diǎn)過于稠密。要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體予以照顧，適當(dāng)放寬辦理煙草專賣零售許可證的條件，塑造負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

第六條申請(qǐng)煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場(chǎng)所：

1、與住所相獨(dú)立，指經(jīng)營場(chǎng)所與住所相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)營場(chǎng)所貨物存放地及其附屬建筑物可視范圍內(nèi)無生活用品；

2、經(jīng)營場(chǎng)所為已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)材料筑成的獨(dú)立、固定場(chǎng)所，固定經(jīng)營場(chǎng)所不包括活動(dòng)板房、流動(dòng)性和季節(jié)性攤點(diǎn)、車棚等；

3、經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)有房管部門出具的合法、有效的的房屋產(chǎn)權(quán)證明，由于歷史原因沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明，應(yīng)提交相關(guān)合法證明；租賃經(jīng)營的還應(yīng)出具取得門面的合同或者提交房管部門出具的相關(guān)租賃備案手續(xù)；

4、貨物存放地（包括倉庫、儲(chǔ)藏室、儲(chǔ)物柜）一律視為經(jīng)營場(chǎng)所；

5、申辦點(diǎn)與住所是否獨(dú)立以及獨(dú)立的具體情況如何，由專賣人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，并出具實(shí)地核查記錄表、實(shí)地勘驗(yàn)表（含與住所相獨(dú)立的店面照片電子版），由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

（二）符合本合理布局規(guī)劃要求。

（三）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第七條煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：

（一）根據(jù)原平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)歷史形成的集中經(jīng)營特征和消費(fèi)購買習(xí)慣等因素，在尊重歷史、尊重消費(fèi)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，以卷煙市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展為目的，確定合理布局規(guī)劃。

1、城區(qū)：細(xì)分街道、小區(qū)功能，劃分為商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和街道住宅區(qū)等若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的功能區(qū)域，不同的區(qū)域通過適度規(guī)定零售戶之間的間距或數(shù)量來進(jìn)行具體布局；同時(shí)，以城建部門的規(guī)劃為依據(jù)，按照街道人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)際情況，確定每一條街道的零售戶數(shù)；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門所在地為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售戶數(shù)；

3、鄉(xiāng)村：原則上每一個(gè)自然村可以設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、可增設(shè)零售點(diǎn)；

4、對(duì)于有一定規(guī)模的各類大中型商場(chǎng)、超市、購物中心、連鎖經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)總店及其分店以及滿足特定消費(fèi)群體需要的賓館、飯店、酒樓、度假村、農(nóng)家樂、紀(jì)念館、展覽館、體育場(chǎng)館等原則上應(yīng)當(dāng)適度滿足其辦證需求；

5、對(duì)于繁華商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、候車廳、住宅小區(qū)等人口較為集中、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)定適當(dāng)?shù)拈g距或戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

6、兼顧城鄉(xiāng)平衡，控制城市集中發(fā)證，防止出現(xiàn)新的卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)；擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面，針對(duì)廣大農(nóng)村自然村分布比較分散、人口稀少、交通不便等情況，根據(jù)實(shí)際也可以設(shè)置間距和戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在以上情形中，某一特定區(qū)域采取總量控制模式時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有零售戶的數(shù)量情況客觀、科學(xué)地進(jìn)行合理設(shè)定；采取距離控制模式時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)零售點(diǎn)之間的間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)新設(shè)置零售點(diǎn)最近的零售點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)參照物，按照兩個(gè)零售點(diǎn)間的可行走路線最近的路段距離作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

7、特殊群體（包括烈屬、特困戶、低保戶以及持有殘疾人證的公民）申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可適當(dāng)放寬辦理煙草專賣零售許可證的條件；

8、符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、數(shù)量限制，但經(jīng)營主體在1年內(nèi)因違法經(jīng)營煙草制品行為被查處的除外。

按原零售點(diǎn)地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：

因個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)；企業(yè)類型改變；企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體；夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營主體；繼承改變經(jīng)營主體；法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的。

新選地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：

（1）因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴(kuò)建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的；

（2）中小學(xué)校內(nèi)部及進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離50米內(nèi)的持證零售戶歇業(yè)后另選新址，重新申領(lǐng)許可證的。

（二）有下列情況之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

1、申請(qǐng)主體資格方面。

（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶；

（3）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿3年的；

（4）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人1年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（5）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人3年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（6）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且1年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

2、經(jīng)營場(chǎng)所方面。

經(jīng)營場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的經(jīng)營場(chǎng)所。

3、經(jīng)營模式方面。

（1）經(jīng)營自動(dòng)售貨機(jī)、電玩游戲機(jī)的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的。

4、經(jīng)營業(yè)態(tài)方面。

專門經(jīng)營建筑裝潢、五金交電、美容美發(fā)、藥品及醫(yī)藥機(jī)械、文化體育、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、洗滌護(hù)理、服裝制售、房屋中介、寄賣典當(dāng)、祭祀用品、汽車租賃、運(yùn)輸信息等非主營食品、餐飲、住宿、娛樂業(yè)務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所。

5、特殊區(qū)域。

（1）中小學(xué)校內(nèi)部及進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場(chǎng)所；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

（3）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場(chǎng)所，已被政府納入拆遷規(guī)劃、且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的。

6、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。

（三）合理布局的特殊事項(xiàng)

1、兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局控量所限，無法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

2、對(duì)已經(jīng)存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶，如不符合新的合理布局規(guī)劃的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制依法逐步作出調(diào)整，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃的要求。

3、因歷史原因，現(xiàn)存中、小學(xué)校周邊煙草制品零售點(diǎn)按照要求，煙草專賣零售許可證到期后不予延續(xù)。

第八條有下列行為之一的，本局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，有權(quán)責(zé)令其暫停煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)、限期整改，直到取消其從事煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格：

（一）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品1年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（二）拒絕接受煙草專賣行政主管部門監(jiān)督檢查或抗拒煙草專賣行政主管部門監(jiān)督檢查的；

（三）有轉(zhuǎn)讓、租賃、買賣許可證行為的；

（四）在許可證有效期內(nèi)，已不具備國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的發(fā)證條件的；

（五）煙草專賣零售許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

（六）其他違反法律、法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的。

第九條本規(guī)定中所稱可行間距，指兩個(gè)零售點(diǎn)間的可行走路線最近的路段距離。

對(duì)零售點(diǎn)間距約在規(guī)定的最低距離時(shí)，必須使用測(cè)量工具，且誤差不得超過1米，測(cè)量必須在申請(qǐng)人、專賣管理人員共同在場(chǎng)完成，并書面認(rèn)可。本著便利消費(fèi)者購買的原則，街道中間設(shè)置有封閉式隔離欄的，隔離欄另一側(cè)的卷煙零售點(diǎn)不納入測(cè)量范圍；有綠化帶或其他障礙物的，測(cè)量時(shí)應(yīng)繞開，按最近的通行距離測(cè)量。

第十條此規(guī)劃公告執(zhí)行后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)等其他情形適用于本規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的，在工程竣工前由原平市煙草專賣局發(fā)布該區(qū)域卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃點(diǎn)數(shù)。

第十一條除因重大公共利益需要外，煙草專賣零售許可證登記的主體、企業(yè)類型或者經(jīng)營地址發(fā)生改變的，在重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條對(duì)于不符合持證條件且未取得卷煙經(jīng)營許可的卷煙制品零售點(diǎn)，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)其退出卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。對(duì)不愿退出卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)且無法滿足持證條件的，煙草專賣局將協(xié)調(diào)工商、公安等部門嚴(yán)厲打擊、予以取締。對(duì)于涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十三條持證戶（行政許可相對(duì)人）的義務(wù)：

行政許可相對(duì)人在取得煙草專賣零售許可證后，要自覺抵制銷售假、私、非卷煙以及嚴(yán)禁銷售超1000元/條卷煙；同時(shí)，嚴(yán)禁向未成年人銷售煙草制品，并自愿加入?yún)^(qū)域內(nèi)誠信自律互助小組。

第十四條合理布局規(guī)劃執(zhí)行程序：

本方案按程序報(bào)忻州市煙草專賣局法規(guī)部門審查后，按法定程序舉行聽證，并予以公示，按照本方案形成的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條合理布局規(guī)劃的調(diào)整：

本規(guī)劃實(shí)施后，如果存在與相關(guān)法律法規(guī)沖突的，以法律規(guī)定為準(zhǔn)；根據(jù)全市人口數(shù)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市擴(kuò)建等情況的變化，需要對(duì)相關(guān)規(guī)定和條款進(jìn)行修改或者重新規(guī)定時(shí)，將按有關(guān)規(guī)定修訂。

第十六條本規(guī)劃由山西省原平市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)劃自2019年9月1日起實(shí)施。原平市煙草專賣局2013年12月發(fā)布的《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2014—2018）》同時(shí)廢止。

第十八條具體的原平市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃表自9月1日起在原平市煙草專賣局政務(wù)大廳對(duì)外公示1個(gè)月。

（責(zé)任編輯：梁艷）