冬月時(shí)節(jié)寒氣逼人。在山西省寧武縣某新型建材公司的廠區(qū)內(nèi)，新安裝的計(jì)量水表在清冷的陽光下閃著金屬光澤，表盤上跳動(dòng)的數(shù)字記錄著企業(yè)用水的每一個(gè)立方。
“這塊水表，記錄的不只是用水量，更是企業(yè)的法治意識(shí)。”該公司負(fù)責(zé)人對(duì)前來回訪的寧武縣檢察院檢察官感慨道。
“用水大戶”僅有一口自備井
寧武縣位于晉西北黃土高原東部，隸屬于山西省忻州市，是汾河的發(fā)源地。溝壑縱橫的土地下蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，寧武縣因此成為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣。礦井深處，烏金滾滾；黃土之上，水源珍貴。
在寧武縣，有一家從事煤矸石磚生產(chǎn)的新型建材公司。從表面看，這是一家典型的固廢綜合利用企業(yè)：廠房?jī)?nèi)，流水線日夜不停地將煤矸石粉碎、攪拌、成型，然后將煤矸石轉(zhuǎn)化為燒結(jié)磚，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”的綠色循環(huán)。但鮮少有人知道，在這環(huán)保光環(huán)背后藏著一個(gè)違法取水長(zhǎng)達(dá)三年的“秘密”。
2023年6月，寧武縣檢察院在開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這家“用水大戶”的異常。隨后，寧武縣檢察院成立辦案組。隨著調(diào)查深入，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，該公司自2020年投產(chǎn)以來，從未辦理取水許可證，也未安裝任何計(jì)量設(shè)施，僅靠一口自備井就解決了全部生產(chǎn)用水需求。
“在煤矸石燒結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從原料破碎降塵到磚坯成型，再到窯爐冷卻，都離不開水。但企業(yè)的生產(chǎn)記錄完整，銷售臺(tái)賬清晰，唯獨(dú)用水環(huán)節(jié)沒有任何計(jì)量和記錄?！鞭k案檢察官說，“沒有計(jì)量，就沒有管理。沒有許可，就是違法。這種‘用水自由’的狀態(tài)，在黃河流域水資源管控日益嚴(yán)格的今天，顯得極不尋常?！?/p>
每一滴地下水的開采都必須依法依規(guī)
辦案檢察官走訪縣行政審批服務(wù)局調(diào)取近五年來的取水許可審批檔案，到縣水利局查閱區(qū)域地下水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，赴稅務(wù)部門核對(duì)企業(yè)繳納水資源稅情況。最后，辦案檢察官帶著測(cè)量設(shè)備來到企業(yè)廠區(qū)，對(duì)那口深約80米的取水井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。
“這口井的位置很隱蔽，藏在原料堆場(chǎng)后面。如果不仔細(xì)排查，很難發(fā)現(xiàn)?！鞭k案檢察官描述道，“我們測(cè)量了井深，檢查了水泵功率，還提取了水樣?！?/p>
“水資源屬于國(guó)家所有，特別是在黃河流域這樣的生態(tài)敏感區(qū)，每一滴地下水的開采都必須依法依規(guī)?！鞭k案檢察官強(qiáng)調(diào)道，企業(yè)不能因?yàn)榈靥幩Y源匱乏區(qū)域，就擅自開采地下水。這種行為不僅違法，更會(huì)加劇區(qū)域水資源緊張，影響黃河流域的生態(tài)安全。
單個(gè)企業(yè)的違法取水行為可能只是冰山一角。為此，寧武縣檢察院結(jié)合煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)用“水資源保護(hù)公益訴訟檢察監(jiān)督模型”篩查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的多家洗煤企業(yè)存在未辦理取水許可、未安裝或不正常運(yùn)行計(jì)量設(shè)施等違法情形。
很快，一份檢察建議書送達(dá)寧武縣水利部門，建議該部門全面履行監(jiān)管職責(zé)，依法對(duì)涉案企業(yè)的違法取水行為進(jìn)行處理，在全縣范圍內(nèi)開展涉煤企業(yè)取用水問題專項(xiàng)整治。同時(shí)，該院依據(jù)“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，將問題線索移送寧武縣水利部門。
協(xié)手共制，護(hù)奔流不息
收到檢察建議后，寧武縣水利部門組建專項(xiàng)工作組，對(duì)涉案企業(yè)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，要求立即封堵自備井，限期申領(lǐng)取水許可、安裝計(jì)量設(shè)施，并處以10萬元罰款；責(zé)令轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)辦理取水許可證、安裝計(jì)量設(shè)施，并負(fù)責(zé)精準(zhǔn)核定企業(yè)取用水量。此外，寧武縣水利部門在全縣范圍內(nèi)開展追繳水資源稅（費(fèi)）專項(xiàng)行動(dòng)，核查全縣42家涉煤企業(yè)取用水情況，追繳水資源稅（費(fèi)）。
在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，寧武縣水利部門、稅務(wù)部門依托跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立常態(tài)化信息交換與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)取用水量與征稅數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)比對(duì)、雙向校驗(yàn)，有效堵塞征管漏洞，提升了水資源監(jiān)管的精準(zhǔn)性與協(xié)同性。
2024年3月6日，檢察官再次走進(jìn)涉案新型建材公司，該公司不僅辦理了合法的取水許可證，安裝了精準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，還建成了完善的水循環(huán)利用系統(tǒng)?！艾F(xiàn)在我們不僅合法取水，還千方百計(jì)節(jié)約用水?！痹摴矩?fù)責(zé)人指著新安裝的水循環(huán)設(shè)備說，“這套系統(tǒng)讓我們實(shí)現(xiàn)了廢水的循環(huán)利用?！?/p>
“公益訴訟的目的不是懲罰，而是推動(dòng)問題解決。此案的成功辦理守住的不僅是水資源，更是黃河安瀾的法治根基?！睂幬淇h檢察院檢察長(zhǎng)田植林表示，“一口井的改變，折射的是一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步。水表雖小，守護(hù)的卻是黃河水脈的安全。當(dāng)每一滴水都被珍惜，當(dāng)每一家企業(yè)都守法用水，華夏母親河的健康生命就能得到永續(xù)滋養(yǎng)、奔流不息。”
不僅如此。2025年6月，寧武縣檢察院在開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，全縣自2021年1月1日以來，開工建設(shè)的23個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在欠繳漏繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的情況。6月25日，該院向水利部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履職，督促相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。收到檢察建議后，寧武縣水利部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體依法下發(fā)限期繳費(fèi)告知書和工作提示函，同時(shí)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，多次牽頭召開水土保持管理工作聯(lián)席會(huì)議，全面開展整改和追繳工作。目前，23個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)已全部收繳到位。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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