□平安特稿
□ 本報記者 董凡超
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。
近年來，我國犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化——全國檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從1999年16.2萬人下降至2023年6.1萬人，占比從25.1%下降至3.6%。與此同時，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數(shù)占比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。這意味著，輕罪案件數(shù)量大幅上升，成為犯罪治理的主要對象。
作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和促進保障力量，最高人民檢察院黨組提出，檢察機關要適應刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，重視和加強輕罪治理體系的理論研究和司法實踐探索。
如何協(xié)調(diào)治罪與治理的關系？檢察機關在推動完善輕罪治理體系探索實踐中形成了哪些經(jīng)驗成果？帶著這些問題，《法治日報》記者近日采訪了多地檢察機關。
簡案快辦提質(zhì)增效
“從抽血化驗，到律師見證簽署認罪認罰具結(jié)書，再到開庭，只用了5天時間，既提高了司法效率，也減輕了被告人的訴累?！痹诮K省無錫市新吳區(qū)人民檢察院前不久舉辦的“保障律師執(zhí)業(yè)權利”檢察開放日活動上，律師代表們對該院輕罪治理機制贊不絕口。
去年5月，新吳區(qū)檢察院聯(lián)合當?shù)胤ㄔ骸⒐矙C關、司法行政機關，出臺了《關于加強輕罪治理助推“善治新吳”市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，構(gòu)建以預防犯罪為核心、犯罪分層治理為手段的智能化“一站式”輕罪治理中心，實現(xiàn)對輕微刑事案件“一站式”介入、受案、起訴、審判。
“去年以來，我院公訴案件速裁程序適用率達52．96％，其中，危險駕駛、交通肇事、故意傷害、盜竊等輕罪案件速裁程序適用率達74．25％，認罪認罰率達91．58％，有效打通‘簡案快辦’最后一公里?！毙聟菂^(qū)檢察院第一檢察部主任溫瑤說。
推進輕罪治理現(xiàn)代化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，不能靠檢察機關“一家獨奏”，而要“多家聯(lián)臺”攜手推進。
實踐中，各地檢察機關積極爭取黨委政法委的領導和支持，強化各執(zhí)法司法機關之間的協(xié)作配合，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)席會議、共同發(fā)布典型案例等形式凝聚思想共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標準尺度，形成協(xié)同推進輕罪治理現(xiàn)代化的整體合力。
在湖北武漢，檢察機關建立了由地方黨委牽頭、執(zhí)法司法機關協(xié)同推進少捕慎訴慎押刑事司法政策落實落地的區(qū)域性工作機制；湖北荊門、十堰等地檢察機關依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，協(xié)同推廣非羈押人員電子監(jiān)管平臺、電子手環(huán)“云監(jiān)管”等電子監(jiān)控措施，為非羈押監(jiān)管提供科技支撐。
在江蘇江陰，檢察機關與公安局、法院、司法局于2023年8月初聯(lián)合成立“一站式”輕罪治理中心，形成了一個集輕罪治理、實踐基地、新型犯罪研究中心于一體的矩陣，蹚出了一條治罪和治理兼容并重的社會治理新路徑。據(jù)該院有關負責人介紹，2023年以來，江陰市人民檢察院“簡易+速裁”程序適用率達87.19%，刑事案件平均辦理時長縮短44.6%。
技術賦能訴源治理
“根據(jù)‘輕罪熱力地圖’顯示，該區(qū)域酒駕人員較多，大隊安排人員開展集中普法宣講，有效預防酒駕案件發(fā)生，進一步提升道路交通安全水平?！碧崞鹦聟菂^(qū)檢察院研發(fā)的“輕罪熱力地圖”，新吳區(qū)公安分局交警大隊的民警們連連點贊。
工作中，新吳區(qū)檢察院研發(fā)“輕罪熱力地圖”，依托數(shù)字平臺智能提取訴訟文書，就危險駕駛、盜竊等罪名研發(fā)可視化的犯罪動態(tài)熱力地圖，推進訴源治理，并接通市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等20余家單位的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，做實行刑銜接。
以危險駕駛犯罪為試運行樣本，平臺能夠提取犯罪主體、多發(fā)區(qū)域、行駛路線、行駛時長等要素劃定可視“紅熱區(qū)域”。針對酒駕多發(fā)地，加強道路監(jiān)管，開展酒駕勸阻、普法教育；針對犯罪主體特征，送法進企業(yè)、進駕校、進社區(qū)；針對行駛道路，設置安全標語、提醒標識，多維度綜合治理，提高犯罪預防精準性、及時性、有效性。
如今，大數(shù)據(jù)正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學習方式。隨著這項新技術在司法領域的應用愈發(fā)廣泛，輕罪治理機制與數(shù)字檢察相結(jié)合的實踐成果如雨后春筍般爭相涌現(xiàn)。
北京市海淀區(qū)人民檢察院研發(fā)“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型，分析了11類常見多發(fā)輕罪案件的犯罪特點和監(jiān)督方向，提取作案方式、犯罪數(shù)額等130余項數(shù)據(jù)要素進行碰撞分析，找出異常數(shù)據(jù)；引入電子地圖，異常數(shù)據(jù)集中案發(fā)地一目了然。根據(jù)模型推送的異常數(shù)據(jù)線索進行重點調(diào)查，開展犯罪治理。
四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院搭建偵查違法大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對盜竊、危險駕駛等輕罪案件的偵查違法點位進行系統(tǒng)性、類型化梳理，明確要求逐案逐條勾選，實現(xiàn)清單化精準監(jiān)督。該院建立刑事訴訟“小專項”監(jiān)督工作機制，先后開展“立案監(jiān)督”“糾正漏捕漏訴”等專項監(jiān)督活動。
踐行公益“將功補過”
多位受訪辦案檢察官認為，不同于重罪案件，輕微罪本身危害較小、罪責更輕，犯罪人認罪悔過可能性較大、再次犯罪概率偏低、重新融入社會較快，社會關系較好修復，因而，對輕微犯罪應采用符合其特點的特殊策略、治理方式和體制機制。
貴州省正安縣人民檢察院在辦理一起案件時，成功引導輕罪案件犯罪嫌疑人王某悔罪認錯，通過自愿參與公益服務，在義工協(xié)會的指導下連續(xù)五天走上街頭參與“文明交通勸導”“交通安全宣傳”活動，累計提供公益服務達40余小時。
該院在刑事案件辦理中積極引入多元矛盾化解機制，建立了以辦案人員為主導，多部門和其他人員共同參與的刑事犯罪爭議調(diào)解機制，充分引入專業(yè)調(diào)解資源和基層治理資源，協(xié)同司法行政部門儲備專業(yè)調(diào)解人員52名，并對有賠償意愿且能提供足額賠償?shù)南右扇颂峁┝速r償金提存保管服務，更好更快促進刑事和解，在修復社會關系的前提下對相關行為人作出相對寬緩的處理。
家住湖北省襄陽市的小肖因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得被移送到襄陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院審查起訴，其間，小肖自愿選擇參加社會公益服務。
在檢察官指導下，小肖關注了“襄陽高新檢察”微信公眾號，打開“社會公益服務”界面，輸入自己的身份證號和密碼直接就進入了公益服務“云監(jiān)管”平臺。
“我是做家電維修的，沒想到平臺上還有與我專業(yè)特長對口的崗位?！毙⌒た吹狡脚_上的各類告知書、承諾書、公益服務聯(lián)系函、服務證明等一應俱全，深感方便快捷。
因為覺得是件不光彩的事情，小肖做公益服務時總戴著口罩遮擋面部，害怕遇到熟人，他只希望能按要求完成服務時長爭取從輕處理。
“小伙子，你能幫我看看這個電視怎么看不到畫面了？”社區(qū)獨居老人李大爺習慣性地向穿紅馬甲的人尋求幫助。解決好大爺?shù)膯栴}后，在其感激的笑容中，小肖第一次摘下口罩，留下通訊方式并表態(tài)以后有需要還可以找他。
“我每次登錄手機打卡后，平臺就會自動生成公益服務時長，40個小時過得真快?！毙⌒ぴ谄脚_上傳完心得體會，平臺通過發(fā)送消息提醒他40個小時的社會公益服務已經(jīng)結(jié)束。隨后，檢察機關在平臺上根據(jù)社區(qū)評價、日?？己耍勒辗ǘǔ绦?qū)ζ渥鞒隽瞬黄鹪V決定。在檢察機關作出不起訴決定后，小肖主動依法向社區(qū)申請成為長期志愿者，繼續(xù)參加社會公益服務，在他看來這是在“將功補過”。
為做好不起訴的“后半篇文章”，襄陽市檢察機關探索開展“不起訴+社會公益服務”，即對適用認罪認罰從寬制度擬作相對不起訴的案件，根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、性質(zhì)、社會危害性及可能判處刑罰等情況，在對其作出相對不起訴決定前后，建議其到案發(fā)地、居住地等自愿開展社會公益服務。
“公益服務‘云監(jiān)管’平臺的設立初衷，不僅是實現(xiàn)對嫌疑人全方位監(jiān)管，更是想消減他們回歸社會的阻力?！鞭k案檢察官介紹，相較于傳統(tǒng)的線下簽字打卡，一部手機、一個平臺相當于給這些嫌疑人穿上了一件抹去身份的“隱形衣”，讓他們能夠以平常心，在服務幫助他人中體會到價值感和獲得感。
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