“發(fā)生在家庭成員之間的暴力行為，不僅直接危害受害人的身心健康和生命安全，導(dǎo)致婚姻家庭和未成年子女的不幸，且極易引發(fā)惡性刑事案件，危害社會(huì)安全穩(wěn)定。2016年3月1日，反家庭暴力法正式施行，表明家庭暴力不再是家庭私事，而是具有嚴(yán)重危害的社會(huì)問(wèn)題。”
近日，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)作出上述表示。
保護(hù)令筑起無(wú)形“隔離墻”
《法制日?qǐng)?bào)》記者：人民法院實(shí)施反家庭暴力法一年來(lái)的總體情況如何？
程新文：反家庭暴力法實(shí)施一年來(lái)，各地法院堅(jiān)決貫徹法律，受理了一批人身安全保護(hù)令案件和撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件。截至2016年12月底，全國(guó)法院共計(jì)發(fā)出680余份人身安全保護(hù)令。
通過(guò)及時(shí)下發(fā)人身安全保護(hù)令，有效遏制了家庭暴力的發(fā)生，維護(hù)了受到家庭暴力傷害的婦女、兒童、老年人、殘疾人等的人身安全和人格尊嚴(yán)，用司法手段向全社會(huì)宣示，國(guó)家反對(duì)任何形式的家庭暴力，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。
撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件雖然不多，但社會(huì)關(guān)注度高，影響面大，人民法院通過(guò)撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件的審理，充分展示了國(guó)家對(duì)未成年人權(quán)益的特殊保護(hù)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：人身安全保護(hù)令都有哪些作用呢？
程新文：人身安全保護(hù)令是人民法院根據(jù)反家庭暴力法在施暴者和受害者之間設(shè)立的一個(gè)法律保護(hù)傘，等于在施暴者和受害者之間筑起一道無(wú)形的“隔離墻”，將施暴人阻攔在“夠不著”受害人的地方，在很大程度上預(yù)防了家暴的發(fā)生或者再次發(fā)生。
因此，人民法院正確適用反家庭暴力法，既是依法履職，以法治手段保護(hù)人權(quán)，維護(hù)文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，也是代表國(guó)家公權(quán)力回應(yīng)了社會(huì)上反家暴的強(qiáng)烈呼聲和迫切要求。
保護(hù)令申請(qǐng)人主體較寬泛
《法制日?qǐng)?bào)》記者：請(qǐng)問(wèn)哪些人可以向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格和人身安全保護(hù)令？
程新文：根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定，家庭成員和家庭成員以外共同生活的人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格。人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人多為女性家暴受害者，也有男性家暴受害者，還有老年人、殘疾人和兒童。鑒于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人在遭受家庭暴力時(shí)沒(méi)有申請(qǐng)能力或者求助、申請(qǐng)的能力比較弱，反家庭暴力法還規(guī)定了較為寬泛的申請(qǐng)主體，如近親屬、婦聯(lián)、民政部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等，目的就是充分保障無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益。
從反家庭暴力法實(shí)施的情況看，保護(hù)令申請(qǐng)人中既有家庭成員也有同居者；有女性還有男性，也包括老年人、殘疾人和兒童。既有家暴受害者自行申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，也有家暴受害者住所地婦聯(lián)等單位代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，還有社會(huì)組織協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的。
多部門協(xié)作配合執(zhí)行效果佳
《法制日?qǐng)?bào)》記者：實(shí)踐中人身安全保護(hù)令是如何執(zhí)行的？
程新文：反家庭暴力法第三十二條規(guī)定：人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
我們認(rèn)為，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主要包括：監(jiān)督當(dāng)事人遵守保護(hù)令的規(guī)定，及時(shí)制止當(dāng)事人違反保護(hù)令的行為；對(duì)當(dāng)事人違反保護(hù)令的行為進(jìn)行處罰。
監(jiān)督當(dāng)事人遵守保護(hù)令的規(guī)定、及時(shí)制止違反保護(hù)令的行為，根據(jù)法律規(guī)定精神，通常由公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等負(fù)責(zé)比較合適。主要考慮的是：當(dāng)事人違反人身安全保護(hù)令再次實(shí)施家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)出警制止暴力，有效保護(hù)受害人免受傷害，這也是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)督促當(dāng)事人遵守保護(hù)令的有關(guān)規(guī)定，更為便利，也更符合實(shí)際。
對(duì)違反保護(hù)令行為的處罰，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民法院共同負(fù)責(zé)，具體也可以分為兩個(gè)部分。首先，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令中的禁止性規(guī)定，如再次實(shí)施家暴或者騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人，申請(qǐng)人報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警并作出相應(yīng)處罰。行為人違反保護(hù)令的行為同時(shí)構(gòu)成違反治安管理行為的，作出行政處罰決定；構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?；不?gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)后移交人民法院處理，人民法院依法給予訓(xùn)誡、罰款或者拘留。
如果申請(qǐng)人收集證據(jù)后向人民法院申請(qǐng)?zhí)幚淼?，人民法院?jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，根據(jù)情節(jié)給予訓(xùn)誡、罰款或者司法拘留；構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
其次，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令中有關(guān)驅(qū)逐、遷出等規(guī)定的，如責(zé)令遷出住所而拒不遷出，一般由法院執(zhí)行。如果行為人同時(shí)實(shí)施其他暴力行為或者有較大人身危險(xiǎn)性的，法院可視情節(jié)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：人民法院實(shí)施反家庭暴力法是如何和其他部門協(xié)作配合的？
程新文：在實(shí)施反家庭暴力法過(guò)程中，許多人民法院通過(guò)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)配合，制止家庭暴力，保證人身安全保護(hù)令得到切實(shí)履行。各地法院今后將繼續(xù)學(xué)習(xí)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，將辦理人身安全保護(hù)令案件與反家庭暴力法的宣傳教育工作相結(jié)合，讓群眾了解家庭暴力的危害以及維權(quán)途徑，主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系相關(guān)部門和組織，讓人身安全保護(hù)令的執(zhí)行得到社會(huì)各界的支持。 （記者 蔡長(zhǎng)春）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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