昨天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議最高法院長(zhǎng)周強(qiáng)作的關(guān)于司法公開(kāi)的報(bào)告，委員們對(duì)近年來(lái)的司法公開(kāi)表示肯定，同時(shí)也建議，研究公開(kāi)終審判決書中的少數(shù)意見(jiàn)，將司法公開(kāi)上升到法律層面。
□委員建議
是否公開(kāi)合議庭筆錄？
終審判決書少數(shù)意見(jiàn)也應(yīng)公開(kāi)
萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)建議，終審裁判文書對(duì)合議庭少數(shù)人的意見(jiàn)也應(yīng)該公開(kāi)。
萬(wàn)鄂湘提出，周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中提到，“有些當(dāng)事人或律師要求公開(kāi)合議庭的筆錄”，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議比較大。因?yàn)楹献h庭的筆錄是在附卷中，合議庭討論的意見(jiàn)按照有關(guān)法律規(guī)定是不能公開(kāi)的。但終審裁判文書中的少數(shù)人意見(jiàn)是否可以公開(kāi)？
“終審法院是按照多數(shù)人的意見(jiàn)判的，但是少數(shù)法官的意見(jiàn)在裁判文書中公開(kāi)還是有一定意義的。特別是英美法系當(dāng)中，往往少數(shù)法官的意見(jiàn)，過(guò)幾年以后就成為了一個(gè)新規(guī)則，成為一種新規(guī)則的引導(dǎo)。”萬(wàn)鄂湘說(shuō)，我國(guó)海事法院在很多年前就已經(jīng)公開(kāi)了。既然海事法院已經(jīng)在這方面做出了嘗試，而且反映也非常好，“我認(rèn)為終審裁判文書公開(kāi)合議庭少數(shù)人的意見(jiàn)是有意義的”。萬(wàn)鄂湘建議對(duì)此深入研究。
吳曉靈委員也支持萬(wàn)鄂湘的意見(jiàn)。“司法中對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是受當(dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)識(shí)局限的”，她說(shuō)，“在終審裁判中，特別是涉及一些有重大爭(zhēng)議問(wèn)題的時(shí)候，公布少數(shù)法官的意見(jiàn)是重要的，公開(kāi)以后有利于引導(dǎo)社會(huì)對(duì)問(wèn)題的探討?！?/p>
如何避免選擇性、隨意性公開(kāi)？
應(yīng)將司法公開(kāi)上升到法律層面
令狐安、李連寧、方新、王其江等委員建議，為避免司法公開(kāi)中的選擇性、隨意性公開(kāi)，應(yīng)將司法公開(kāi)上升到法律層面。
令狐安委員表示，司法公開(kāi)近年來(lái)進(jìn)展成效明顯，特別是最高法院提出的立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、裁判標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、裁判理由公開(kāi)，這四個(gè)公開(kāi)對(duì)公正執(zhí)法、特別是避免冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生起到了重要作用?！敖ㄗh最高法院將司法公開(kāi)上升到法律層面，即在時(shí)機(jī)成熟時(shí)提出建立司法公開(kāi)制度的立法建議?！?/p>
“現(xiàn)在司法公開(kāi)還有一定的隨意性，哪些該公開(kāi)、哪些不公開(kāi)？公開(kāi)什么內(nèi)容？作出判決以后多久能公開(kāi)？都需要有法律規(guī)定，以防止司法公開(kāi)的主觀隨意性?！崩钸B寧委員提出，推進(jìn)司法公開(kāi)要依法推進(jìn)。李連寧建議，由最高法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出一個(gè)深化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正的決定。
方新委員認(rèn)為：“公開(kāi)是一把雙刃劍，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)講，有個(gè)人隱私泄露的問(wèn)題，對(duì)于法院來(lái)講可能會(huì)影響法律后果，對(duì)于公眾來(lái)講有一個(gè)導(dǎo)向的問(wèn)題。在不同的場(chǎng)合、不同的節(jié)點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容不一樣，其最后的效果不一定都是正面的。所以，我們要堅(jiān)持適時(shí)公開(kāi)、依法公開(kāi)，要有更明確、更細(xì)致的規(guī)定，規(guī)范公開(kāi)，保證公正?！?/p>
王其江委員認(rèn)為，司法公開(kāi)要制度化、常態(tài)化，在執(zhí)行方面要不斷拓展?！巴ㄟ^(guò)公開(kāi)，把社會(huì)誠(chéng)信體系搞起來(lái)?！?/p>
如何讓基層法院縮小差距？
通過(guò)購(gòu)買服務(wù)解決公開(kāi)難問(wèn)題
王明雯、莫文秀、劉新成、何曄暉、吳曉靈等委員提出，基層法院本來(lái)就人少案多，在司法公開(kāi)方面應(yīng)給予政策支持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式加大公開(kāi)力度。
來(lái)自四川涼山彝族自治州的王明雯委員說(shuō)，她發(fā)現(xiàn)涼山州法院網(wǎng)站存在信息不全、更新不及時(shí)的問(wèn)題。
莫文秀委員說(shuō)，在西部一些地方的基層法院還存在差距，一是經(jīng)費(fèi)不足，二是人員不足。
王明雯和莫文秀均建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部困難地區(qū)基層法院司法公開(kāi)工作的支持，在政策傾斜、資金安排、人才培養(yǎng)等方面予以支持。
劉新成委員提出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方法院都覺(jué)得公開(kāi)是好事，但工作量增加得比較多。
何曄暉委員說(shuō)，目前法院審判工作任務(wù)非常重，一年處理各類案件近2000萬(wàn)件，其中80%在基層?！斑@么大的工作量，加上要建立起這樣一個(gè)信息公開(kāi)平臺(tái)，給基層法院工作帶來(lái)了很大的壓力。所以，怎么把信息的處理簡(jiǎn)單化、便捷化、規(guī)范化，減輕基層法院工作量？”
對(duì)此，吳曉靈委員建議，采取增加預(yù)算、購(gòu)買服務(wù)的方式解決基層法院技術(shù)人才不足的問(wèn)題。
列席會(huì)議的范冬萍代表則建議，充分發(fā)揮高校的作用，讓法學(xué)專業(yè)的師生到基層法院實(shí)踐解決這一問(wèn)題。
如何解決拆遷征地勞資糾紛立案難？
法院應(yīng)研究利用什么程序受理此類案件
鄭功成委員說(shuō)，他在調(diào)研中感到，兩高在推進(jìn)司法公開(kāi)、加強(qiáng)偵查監(jiān)督方面已取得很大的進(jìn)展，值得肯定。但有些案件不能立案，又還找不到其他更好的解決辦法，“比如土地征用、房屋拆遷、勞資矛盾，這幾類案件法院一般不受理，很多的是通過(guò)上訪或者群體事件甚至以死相逼的方式來(lái)維權(quán)”。
“這種事件如果最后不能通過(guò)司法的途徑解決，對(duì)社會(huì)的沖擊是很大的，它直接影響社會(huì)安定，也損害了司法權(quán)威，導(dǎo)致大家不相信司法而寄希望于上訪或群體性事件。”鄭功成提出，法院應(yīng)該研究，將來(lái)要通過(guò)什么方式、利用什么程序受理此類案件，“這種狀態(tài)不能再延續(xù)下去了”。（沙雪良）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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